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• 【投资怀仁县】2018年怀仁县政府工作报告

  2018年3月31日在怀仁县第十六届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是我县发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”思路和要求，市委推进“两大任务”、“走出五条新路”战略部署，在县委的坚强领导和县人大、政协的监督支持下，团结带领全县人民，迎难而上、顺势而为，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了稳中有进、进中向好的发展势头，同全国人民一道迈进了中国特色社会主义新时代，开启了决胜全面建成小康社会、建设“五宜四养”美好幸福怀仁的新征程!一年来，我们始终坚持稳中求进工作总基调，保持战略定力，综合实力明显提升。全年地区生产总值完成225亿元，增长10.1%，增幅全市排名第一;规模以上工业增加值增长9.6%，增幅全市排名第一;固定资产投资完成68.8亿元，增长14.6%，增幅全市排名第一;社会消费品零售总额完成71.2亿元，增长7.1%，增幅全市排名第三;一般公共财政预算收入9.2亿元，增长66.5%，增幅全市排名第二;城镇常住居民人均可支配收入33030元，增长7.2%，增幅全市排名第二;农村常住居民人均可支配收入15040元，增长7.3%，增幅全市排名第四。各项约束性指标全面完成，目标责任考核位居全市前列。撤县设市取得实质性进展，多年的夙愿近期可望实现。一年来，我们始终坚持发展壮大实体经济，加速转型升级，全产业链发展态势更加稳固。产业结构从“一煤独大”向“煤电瓷药旅”多元发展，构建起了资源型地区转型发展新格局，奠定了主导产业循环发展新优势。立足煤炭，延链、补链、强链，煤炭原煤入洗率达到90%以上。发展新能源，21个光电项目、2个风电项目、1个生物质发电项目相继落地开工。壮大陶瓷业，新增生产线10条，产能达到21亿件。做强医药业，河北邦成甲基噻唑、诺成制药原料药等6个项目，全部开工建设。提升服务业，开工建设北京凯驰地下人防商业街，建成运营神隆生活广场、幸福养生会所等现代商贸服务体，怀贤商业步行街被评为“2017年山西省特色商业街”，辐射京、津、蒙、晋的区域性商贸服务圈正在形成。做大旅游业，金沙滩影视基地掀起影视旅游新高潮，壬山滑雪场扭转了旅游“冬冷夏热”局面，旅游目的地城市影响力进一步拓展。一年来，我们始终坚持重规划、精建设、强管理，城市魅力进一步彰显。突出规划引领和刚性执行，编制《怀仁县县城总体规划(2006--2020)调整方案》《怀仁县县城新城区控制性规划》。加强城市基础设施建设，新建换热站7座，垃圾压缩转运站3座，改造城市道路4条，1123户棚户区群众圆了安居梦，集中供热覆盖率达90%，集中供水率达98%。“五村联创”成效显著，金沙滩镇被评为全国特色小城镇，马辛庄乡鲁沟村、何家堡乡郝家寨村被评为“全国文明村”，我县被评为“全省城乡爱国卫生清洁运动先进县”，再次蝉联“国家卫生县城”称号。一年来，我们始终坚持深化改革开放，多点突破、定向攻坚，社会发展活力和内生动力持续增强。怀仁经济技术开发区成为全省首批设立的省级开发区;成功申报了“怀仁县羔羊省级现代农业产业园”;山西省日用瓷产品质量监督检验中心获批建设，为推动陶瓷产业高质量发展搭建了平台。旅游景区体制机制改革在全市率先完成，实现了金沙滩生态旅游区管理权与经营权的分离。医疗改革全面推进，医疗集团挂牌运营。农业供给侧结构性改革持续深化，粮经饲比例由68:25:7调整为60:25:15，粮食产量达到4.83亿斤，土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。对外开放持续发力，签约引资项目631个，拟引资额720亿元;项目落地405个，拟投资额360亿元。招商引资签约项目个数、计划投资额、签约项目完成率、落地项目个数、开工项目个数、到位资金额、资金到位完成率7项指标均为全市第一。一年来，我们始终坚持绿水青山就是金山银山，直面问题、主动作为，在绿色发展进程中迈出坚实步伐。启动实施万亩环城绿化工程，栽植各类树木34万多株。实施口泉河国家湿地公园保护工程，完成新造林面积350亩。新建农田林网152公里，栽植各类树木9.77万株。完成石庄、下海子牧草喷灌1.5万亩。建立起县、乡、村三级河长管理体系，桑干河神嘴窝生态蓄水工程开工建设，水系生态环境进一步改善。加快推进清洁能源使用，全县陶瓷企业全部完成了“煤改气”。推进冬季清洁供暖，按时完成建成区6064户清洁能源替代任务。取缔县城建成区燃煤锅炉，10蒸吨以下燃煤锅炉全部“清零”。建立完善“散乱污”企业清单，对136家企业进行“两断三清”取缔。严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度，全县持排污许可证企业达134家。中央、省环保督察交办的55件问题全部办结。县城空气质量(AQI)二级以上天数达到303天，空气优良率达到83%。一年来，我们始终坚持以人民为中心，全面保障和改善民生，人民群众获得感明显增强。教育事业健康发展，义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收;高考二本B类以上达线人数7212人，达线率52.6%，取得全市26连冠;陶瓷学院开工建设，即将实现怀仁人民多年的“大学梦”;完成14所寄宿制学校的标准化改造任务。脱贫攻坚精准到位，261户618人的脱贫任务全部完成。医疗卫生服务体系日益完善，城乡居民医疗保险制度、基本药物制度、健康精准扶贫和计划生育政策得到有效落实，我县被确定为全省健康县城建设试点。创业就业成效明显，新增就业4310人，转移农村劳动力3546人;社会保障能力不断提升，五大社会保险基金累计结余5.3亿元。安全生产形势保持稳定，一批信访积案得到化解，食品药品安全保障能力大幅提升，“平安怀仁”建设取得新进步。一年来，我们始终坚持依法行政、从严治政，政府自身建设和行政效能不断提高。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争。坚持依法行政，扎实推进法治政府建设，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，全年办理人大代表建议80件、政协委员提案86件。“放管服效”改革有力有效，组织实施了优化营商环境“1+9”专项行动，全力打造“六最”营商环境，各类市场主体达22398家，增长14.7%。严格落实“13710”督办制度，政府效能不断提升。国防后备力量建设进一步加强，双拥工作扎实开展。妇女儿童、老龄和残疾人事业、信访、宗教、人防、地震、应急、气象、档案、地方志等各项工作都取得新成绩。各位代表，过去的一年，我们始终不忘初心，砥砺前行，在把握机遇中创造优势，靠苦干实干赢得主动，取得了来之不易的成绩，开创了全县经济社会发展新局面。这是全县上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协同舟共济、监督支持的结果，更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和所有关心支持怀仁发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!一年的实践充分证明，推动怀仁实现高质量发展、绿色转型发展，振兴崛起，必须坚持正确政治方向不动摇，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动中央各项决策部署在怀仁落地见效;必须坚持稳中求进工作总基调不动摇，准确把握工作节奏和力度，走符合怀仁实际发展之路;必须坚持资源型地区转型发展不动摇，始终把经济发展的着力点放在实体经济上，用非常之力、恒久之功推动转型发展;必须坚持绿色引领发展不动摇，把生态文明建设作为经济发展的先决条件，不断培育生态环境新优势;必须坚持全面深化改革不动摇，充分释放改革红利，让市场活力竞相迸发;必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇，着力解决百姓最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县发展仍面临不少亟需攻克的难题。集中表现为：经济增长还缺乏大项目、新要素、新动能支撑;对外开放程度低，招商引资精准性、有效性、落地率不高;财政刚性支出增加，保战略、保基本、保民生压力大;城乡发展不平衡，民生社会事业欠账较多，补短板任务十分艰巨;发展环境不优，少数干部“无所谓、不作为、不担当、落实差、花架子”现象表现突出等等。对于这些问题，只要我们以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，沿着习总书记指明的方向坚定走下去、坚实走出来，我们就一定能够攻坚克难，以新的发展成效回应全县人民的期盼和重托，就一定能够当好新时代的排头兵、先行者，就一定能够实现全面小康、振兴崛起的宏伟目标，就一定能够交出新时代中国特色社会主义怀仁的优异答卷! 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，主动适应社会主要矛盾变化，按照省委“一个指引、两手硬”思路要求和“三大目标”定位，紧扣市委“两大任务”、“五条新路”、“四新定位”的工作主题，围绕“撤县设市、率先小康、挺进百强、幸福怀仁”奋斗目标，大力学习和弘扬右玉精神，始终把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设作为工作主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，更加注重生态优先、绿色发展，更加注重质量第 一、稳煤促新，更加注重项目攻坚、人才支撑，更加注重改革开放、创新驱动，更加注重民生至上、创安维稳，大力发展“六大产业”，深入实施“六大战略”，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，争当全市转型发展“排头兵”、朔同地区对外开放“新窗口”，全面开创“五宜四养”美好幸福怀仁新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长7.5%;一般公共财政预算收入增长9%;固定资产投资增长15%，在实际工作中力争更好;社会消费品零售总额增长7.2%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上。其它约束性指标完成市定任务。以上目标是按照高质量发展要求，立足我县全面小康和转型发展阶段性特点确定的，符合怀仁经济社会发展的现实需要。完成上述目标，需要我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，保持战略定力，坚定发展信心，下非常之功，用恒久之力，找准发展方向，加快补齐短板，推动经济高质量发展。重点要抓好七方面工作。 （一）加快构建现代产业体系推动传统产业优化升级。深刻领会高质量发展的本质内涵，围绕全市“2+7”产业体系，抓住重大发展机遇，结合产业实际，找准发展方向，推动转型升级。煤炭方面，按照省委提出的“减”“优”“绿”的要求，加快推进县域10座煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设水平。重点抓好芦子沟煤业技术改造项目，推进柴沟、峙峰山、砂石矿3座煤矿的配采项目，力争年内建成7座一级安全质量标准化矿井。陶瓷方面，续建碧华、盛瑞中高档日用瓷生产线和奕佳酒店瓷生产线，新上万顺达、碧盛高档日用瓷和天成出口瓷生产线，新增生产线6条，新增产能2亿件。加快建设陶瓷学院，发挥省级日用瓷产品质量监督检验中心作用，推动陶瓷技术创新、产品研发、产业链延伸。医药方面，促进玉龙化工乙撑胺项目达产达效，扶持新诺药业建设年产5000吨硝基苯胺和2000吨甲磺胺生产线。加快诺成制药生物原料药、华元中药口服固体制剂、托普赛斯农药中间体、大同同星5000吨土霉素扩建等项目建设进度，进一步壮大医药产业规模，打造晋北原料药基地。农产品加工方面，发挥龙首山粮油、金沙滩羔羊、朔美羊等龙头企业在特色小杂粮加工、羊产品加工、熟食品加工等方面的引领作用，推进副产物在精深加工、循环利用等方面的创新，不断挖掘农产品加工潜力，提升增值空间，实现农产品的全值高值利用。大力发展新业态新产业。做强装备制造业，深入挖掘现有装备制造企业的潜力，着力提升自主研发和技术集成创新能力。重点引导和帮扶佳旺机械、承泰专用车制造等企业扩大生产规模、提升科技含量、拓展销售市场。加速发展新能源，紧抓全省建设晋北风电基地、光伏领跑基地的政策机遇，不断优化能源结构，大力发展风能、分布式太阳能、生物质能等新能源产业，加快新能源开发利用产业化进程。重点抓好鸿狮腾达新能源垃圾焚烧热源厂、山西天润瑞风风电和山西风光无限禅房、大南山等风电项目落地开工。做精文旅产业，主动融入全省锻造黄河长城太行三大旅游板块，对接全市旅游发展战略，打造以县城为中心的全域旅游格局。深入挖掘我县传统仁德文化、杨家将忠勇文化、元明游牧文化、清凉山民俗文化、乡土生态文化，推动文化和旅游融合发展。编制全县旅游规划，对全县旅游发展进行全方位、高起点规划。建立旅游发展基金，支持旅游项目建设，加快推进清凉山国际滑雪场、鹅毛河天鹅公主生态旅游度假区一期工程、“大美鲁沟”乡村旅游工程、语文故事主题小镇等文化旅游重点项目建设，着力打造晋北重要的旅游目的地。壮大商贸物流业，抓贯通融合，打造半径300公里、辐射周边2000万人口的商贸物流圈。以海宁皮革城为龙头，促进金城国际、仁人时代广场、华联第一城、红星美凯龙等商贸综合体运营，全方位集聚人流客流。利用怀仁区位和交通优势，积极引入大型物流企业，构建现代物流体系，打造连接京津冀、辐射环渤海地区的物流通道及配送网络。培育生产性服务业和咨询、培训、家政、物业、服务外包等新型服务业。构建现代产业体系，要从以下四个方面切入，抓好突破：要持续优化营商环境。按照“转型项目建设年”要求，牢固树立亲商情怀、诚信理念、法治意识，建立一流营商环境，全面构建“亲”“清”新型政商关系。落实重大项目联席会议机制，协调解决手续办理、征地拆迁、环评、阻工等实际问题，确保项目及时落地、顺利实施。积极推进企业投资项目承诺制，简化项目手续、优化审批流程，推行“五统一”，让企业和群众办事只进一扇门，最多跑一次。要全力发展民营经济。继续开展“干部入企常态化服务”活动，帮扶规上企业解决市场、资金等问题。落实减费、降税相关政策，坚决清理不合理收费，降低企业生产成本。大力推进企业梯次发展，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，积极培育玉龙、诺成2家企业上市。激发全县2693家中小微企业创业创新活力，支持中小微企业加快“小升规”步伐，支持尊睿、盛瑞、福鑫等6家符合要求的企业“小升规”。要强化金融服务保障。支持金融机构回归本源，打通金融服务实体经济的“血脉”。持续优化金融环境，合理运作城市资源，吸引更多资金助力基础设施建设。促进科技与金融紧密结合，加快构建科技金融服务链。完成农信社改制组建农商行工作。用足用好中小企业信用担保中心，充分发挥政府信用和财政性资金杠杆作用，为更多的中小企业融资提供担保服务。完善政府举债融资和应急处置机制，防范和化解政府债务风险。加强金融监管，稳妥处置金融风险，营造良好金融生态。要做优做强品牌。抢抓山西省成为国家标准化综合改革试点省机遇，大力实施质量强县和标准化战略，瞄准价值链中高端，打造一批有特色、有价值、有底蕴的怀仁品牌和“金字招牌”。重点支持陶瓷、食品、医药行业打造自主品牌，变“贴牌”为直销，拓展国内、国际市场;巩固提升“怀仁陶瓷”“怀仁羔羊肉”“怀仁绿豆”国家地理标志证明商标和生态原产地保护产品知名度，以及山西省著名商标的品牌影响力，办好2018中国·怀仁(首届)羔羊肉国际交易大会，打响怀仁区域公共品牌，助力经济高质量发展。各位代表，推动经济高质量发展，转型是关键。我们要牢固树立“早转早主动，迟转必被动，不转无出路”意识，以战略思维谋全局，把推动高质量发展的着力点，放在供给侧结构性改革上、放在产业转型升级上，加快构建现代产业体系，培育怀仁经济增长新优势! （二）全面实施乡村振兴战略科学制定战略规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，尽快制定“5+1”乡村振兴规划，坚持农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生，科学规划主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务、支撑政策体系，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。打造现代农业产业集群。按照“区域化布局、集群化推进、园区化承载、差异化发展”的思路，围绕全县农副产品资源优势，调优农业产业布局，规划建设“一园八区”，(“一园”即：怀仁县羔羊省级现代农业产业园;“八区”即：粮食生产区、设施农业区、中药材生产特优区、林果经济特优区、蔬菜生产特优区、绿豆生产特优区、马铃薯生产特优区、瓜类生产特优区。)重点发展优质草畜、优质杂粮、优质蔬菜、优质林果等产业，着力打造优势产业集群，促进产业提质增效，建设雁门关农牧交错带核心样板区。力争到2020年，粮经饲比例由现在的60:25:15调整到47:31:22。全面深化农村改革。完成农村承包地确权登记颁证扫尾工作。积极推进农村承包土地“三权分置”改革，促进土地向规模经营集中，年内新增市级以上示范合作社10家、家庭农场12家，培育新型职业农民500人。大力深化农村集体产权制度改革，启动集体资产清产核资，保障农民财产权益，壮大集体经济，确保全县2018年底集体经济收入5万元以上的村达到70%。稳步推进宅基地“三权分置”改革，探索开展农村闲置宅基地和闲置农房的整治盘活利用工作。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。改善农业生产条件。实施农业节水管灌1.81万亩，牧草喷灌二期工程1.74万亩，整理毛皂镇秀女村、亲和乡下湿庄村高标准基本农田1.14万亩。实施大峪河分洪闸除险加固工程。建设全省重点测土配方施肥示范县，实现测土配方施肥全覆盖。提高草牧业规模效益。完成京津风沙源草地治理工程，建设棚圈4.3万平方米、青贮窖1万立方米。新增苜蓿种植面积1.74万亩、全株青贮玉米面积2.5万亩，全县饲草种植面积达到16万亩。适应畜牧业发展需要，积极支持山西新大象农牧集团等企业在怀仁布局发展，加快公猪站、无害化处理厂、饲料加工厂建设进度。发展优势特色农业。支持宁夏国际(怀仁)铃铎蔬果食品公司在新家园乡建设现代农业产业园，打造北方蔬菜出口基地及储备基地。大力发展经济林，规划建设河头乡闫家堡村千亩葡萄园、下峪村千亩枸杞园。探索田园综合体发展模式，以农田田园化、业态多元化、产业融合化为方向，试点突破，促进农业与旅游、文化、康养等产业融合发展。建设美丽宜居乡村。巩固提升“五村联创”成果，新建垃圾压缩站5座、污水处理站3座;积极争取项目资金，实施建制村通硬化路和乡公路新建改造工程122.5公里，实施25.3公里输水管网、10.5公里配水管网城乡一体化供水试点工程。推进乡村环境卫生整治，在10个乡镇159个村，全面推开城乡环卫“一体化”第三方治理，实现城乡环境卫生托管服务全覆盖。扎实推进农村“厕所革命”，因地制宜选择改厕模式，开展无害化改造，力争2020年与全省同步实现户用卫生厕所普及率达到85%。 （三）进一步深化改革开放加快开发区创新力度。落实好“三化三制”改革任务。制定出台管理服务、人才引进、税收优惠等一系列改革创新政策。按照“能放尽放、能授尽授”原则，协调做好授权放权，确保授权到位。完善园区基础设施。按照“九通一平”的标准，加快建设医药园区污水处理厂、陶瓷园区110千伏变电站和园区循环道路等基础设施，为入园企业创造良好条件。建立开发区融资平台，推行“产业+基金”模式，支持园区企业做大做强。筛选一批发展前景好的中小微企业，通过出台政策、完善措施，全力帮助企业入园并发展壮大。加强科技创新。集中力量扶持优势企业，支持朔煤电等省属和本地煤炭企业就地转型，鼓励177家“四上企业”建设“双创”基地和服务平台，激活创业创新活力。鼓励企业对接全国知名高校、科研院所进行深度合作，提高企业管理运营水平，转化科技成果，以创新活力厚植发展新优势，助力现有企业成为转型发展的主力军。继续加大招商引资。开展“国企民企入怀”，“怀仁企业家投资在怀仁”，“迎老乡、回故乡、建家乡”，“怀商怀才回乡创业工程”等活动，吸引更多的投资者来怀创业。加强与全国各省市山西商会的合作关系，不断提高对外开放水平。抓住国家“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区和雄安新区合作发展战略的机遇，既推动产品“走出去”，又加快项目资金“引进来”，主动承接珠三角、长三角、京津冀产业转移。依托开发区平台，吸引先进生产要素，切实推动陶瓷和医药产业做大做强。强化人才支撑。加大人才引进力度，深入挖掘我县累计输出10多万大学生的人力资源优势，打好“乡音、乡缘、乡情”牌，吸引怀仁籍人才回乡创新创业。实施企业家队伍建设工程，把企业家队伍建设放在与干部队伍建设同等重要的位置来抓，从环境建设、政策扶持、要素配套等方面全力支持，培育一批有抱负、有远见、有责任、有担当的优秀企业家。弘扬优秀企业家精神，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，鼓励企业在政策法规范围内放开手脚、大胆创业，引领企业焕发创新发展活力。 （四）统筹推进城乡一体化发展提升城市服务功能。要抓住“撤县设市”契机，进一步提升城市品位，提升城市承载力，提升城市居民素质，提升城市形象，提升城市影响力，提升城市经济融合发展。坚持公共服务设施和配套设施建设优先，完成仁人北路地下人防工程，推动地下商业街招商运营;规划建设游客接待中心，全面展示怀仁人文景观和现代化建设成就;筹建科技馆和大剧院，打造以科技文化产业为主题的县级文化核心;实施综合客运站建设项目，缓解客流压力，提高人流、物流转运能力;实施金沙滩民俗文化娱乐城环湖景观提升工程、北坛森林公园改造工程，提升城市绿化品位;开工建设怀义广场、玉蓉广场，实施东关村大榆树、雁北瓷厂家属院、大修厂家属院等棚户区改造项目，满足人民群众文化体育和生活居住需要。畅通对外开放大通道。争当朔同地区对外开放“新窗口”，加快推进PPP项目进程，建设仁爱南路，怀善街一段，怀信东街，怀应路一段、二段城市道路改造工程。筹建怀玉街到王家堡一级通道，打通与大同快速连接线。推进怀安大街西延前期工作，打通西出口;积极推进，早日开工大张高铁、大西高铁等重大战略项目;与怀仁机场合作，探索建设航空物流园区，构建“打通四门、连接八方”的对外开放大通道。加快特色镇建设步伐。紧抓金沙滩入选全国特色小镇机遇，做好“陶瓷+文化+旅游”文章，规划建设好金沙滩陶瓷特色小镇。以金沙滩陶瓷特色小镇为示范引领，选择基础条件好、产业优势强的乡镇，再培育创建一批城郊融合、文化旅游、休闲养生、农耕体验等不同类型、不同特点、不同发展模式的宜居宜业宜游特色乡镇，推动产镇融合、产镇互促，形成布局合理、功能完善、特色鲜明、美丽宜居的发展格局。优化城市管理。加快“智慧怀仁”建设，推进城市网格化、规范化、专业化、精细化管理，逐步构建部门联动、扁平化指挥、处置高效的城市管理机制。提高城市综合执法能力，坚决制止违规违法建设，杜绝私搭乱建等“十乱行为”发生。加大园林绿化管护力度，加强广场、水系等公共场所管理，增加环卫设备，逐步提高环卫工人工资。 （五）扎实推进生态文明建设坚持不懈抓好造林绿化。持续开展植绿行动，完成市对县造林考核任务1.2万亩;全力实施永定河、龙首山、清凉山、万亩环城绿化和海北头、亲和等四个乡镇农田林网建设工程，奋力当好全市全域绿化的先行者。加强水生态治理，分步实施桑干河综合治理、鹅毛河生态修复、小峪河黑臭水体治理等工程。坚决打赢污染治理攻坚战。在大气污染防治上，深化“控煤、治污、降尘、管车”措施，推动大气质量持续改善。大力推进煤改电、煤改气和热电联产集中供热工程，完成怀玉街、铁西区集中供热工程。有序稳妥实施云中镇、何家堡、吴家窑等乡镇天然气进农村工程。开展“散乱污”企业排查整治，坚决杜绝“散乱污”企业死灰复燃。坚持禁燃禁放常态化，消除煤矸石自燃隐患，进一步规范矸石治理，打击乱排乱倒。严格控制秸秆露天焚烧。逐步改进散煤短途运输方式，降低扬尘污染。在水污染治理上，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。落实“河长制”，制定“一河一策”实施方案，严控沿河企业、村庄污水排入河道，确保桑干河水质达标，推动治水工作常态化、长效化。强化生活污水治理，完成县城区污水处理厂提标改造和扩建工程。加快工业集聚区污水集中处理设施建设，积极开展化工、制药、煤炭、陶瓷等行业清洁化改造。抓好城镇和农村集中式饮用水源地保护区划分、报批、规范化建设和污染源取缔工作。在土壤污染防治上，加强固体废物特别是煤矸石、粉煤灰综合利用和规范化处置，严格危险废物监管，防范土壤环境风险。抓好以废旧农膜、农药化肥、粪污处理为重点的农业面源污染防治，减少土壤污染。保持化肥、农药使用量零增长，全县规模养殖场粪污处理设施配套率达到70%;抓好农田残膜回收工作，力争残膜回收率达到80%，废旧农膜再利用率达到100%。加大环保税、水资源税征收力度，通过税收杠杆，促进水资源保护和环境改善。全力以赴搞好生态修复治理。落实采煤沉陷区治理任务，加快吴家窑镇碗窑村，云中镇窑子头村，新家园乡小峪村、小峪矿区等采煤沉陷区治理工作。加强地质灾害防治，完成海北头乡黎寨村500户农民地质灾害移民搬迁工作。完成西山煤矿矿区土地复垦任务。大力推进国土资源节约集约利用，采取规划管控、用途管制和执法监管等手段，依法处置闲置低效土地，坚决制止和严厉查处违法违规用地和采矿行为。 （六）着力保障和改善民生优先发展教育事业。增强师资力量，年内招聘一批高中、初中、小学教师。缓解城镇就学压力，力争第二实验小学九月底前交付使用，年内招生。加强和改善学前教育，优化建成区幼儿园布局。加快怀仁陶瓷职业技术学院建设，力争2019年招生。支持和规范民办教育。力争早日通过全国首批义务教育优质均衡县验收。引进先进的教育资源、教育理念、教学方法，推动我县教育水平全面提升，全力打造三晋教育大县、强县、名县。扩大创业就业。全面落实创业就业政策，年内新增城镇就业岗位3500个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。扩大社会保险征缴覆盖面，实现应保尽保。统筹城乡社会救助体系，促进社会救助、社会福利等民生事业发展。大力发展文卫事业。加快推进现代公共文化服务体系建设，深入开展“文化惠民在三晋”系列活动，推进乡村文化记忆工程，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，做好图书馆、体育馆开馆工作，促进文化体育事业繁荣发展。紧抓我县列入全省首批县乡医疗卫生机构一体化改革试点县机遇，持续深化医疗卫生体制改革，统筹整合医疗资源，推进优质医疗资源下沉，继续补充医务人员，提升基本公共卫生服务能力。实施河头乡朝阳村、下峪村，吴家窑镇东山村、碗窑村4所村级卫生室改扩建工程，方便群众就医。积极推进医养结合，完善社会养老服务体系，逐步营造养老、孝老、敬老的社会环境。巩固脱贫攻坚成果。尽管我县不是贫困县，没有贫困乡、贫困村，600多贫困人口已全部脱贫。但我们不能懈怠，要按照中央省市“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱投入”的要求，建立稳定脱贫、持久脱贫机制，持续跟进已脱贫对象的“回头看、回头查、回头帮”，确保贫困户稳定脱贫，确保贫困对象真脱贫、不返贫，高标准、高质量引领贫困群众同步进入小康社会。 （七）全力维护社会安全稳定加强安全生产。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，持续压实政府安全生产工作领导责任、部门监管责任、企业主体责任，扎实开展“安全生产严格执法年”活动，严格执行隐患排查治理、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒制度，严厉打击安全生产领域非法违法行为。全面落实安全生产领域改革发展和推进城市安全发展实施意见，健全完善安全生产考核评价制度。制定负评考核制度，倒逼企业、部门抓好安全工作。切实抓好煤矿、道路交通、建筑工地、人员密集场所消防、危化品、食品药品等重点领域的安全生产工作，杜绝重特大事故发生，促进安全生产形势持续好转。创新社会治理。扎实推进“平安怀仁”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，始终保持严打整治高压态势，不断提升人民群众安全感。坚决打击金融领域违法犯罪行为，积极防范金融领域风险。加强互联网建设和监督管理，确保网络和信息安全。加强应急管理体系建设，提高应对和处置突发事件能力。加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷预防化解机制，维护社会和谐稳定。各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全县人民同心共建的事业。要支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强气象、地震、人防、科普、民族宗教、政策咨询、经济普查、档案等工作，支持国防建设和军队改革，加强双拥工作，为我县改革发展凝聚起社会各界、方方面面的正能量和强大合力! 三、建设人民满意的政府进入新时代，实现新作为，对政府自身建设提出了更高要求。我们要牢记为人民谋幸福的初心和为人民服务的宗旨，不断提升执政能力和水平，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府，做好新时代的答卷人。 （一）提高政治站位，建设担当型政府。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高政治觉悟和政治能力，筑牢对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当和责任担当。 （二）强化效能优先，建设服务型政府。干字当头、实字落地，切实增强政府执行力和落实力。按照中央省市安排，做好机构改革前期工作，优化职能配置，推进治理体系和治理能力现代化。持续推进简政放权，用政府权力的“减法”，做好服务群众的“加法”，换取市场活力的“乘法”。强化督查，强化问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。建立健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、干净干事的干部撑腰鼓劲，全面激发广大干部和人民群众干事创业的激情。 （三）加强依法行政，建设法治型政府。带头弘扬法治精神，维护宪法和法律权威，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。全面推行政府聘任法律顾问制度，完善重大行政决策程序，推动政府依法决策、科学决策、民主决策。严格按照法定权限和程序行使权力，加强行政执法队伍建设，规范公正文明执法。广泛听取社会各界意见建议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。 （四）持续正风肃纪，建设廉洁型政府。进一步压实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，为改革发展提供坚强政治保障。始终保持惩治腐败的高压态势，完善预防腐败长效机制，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。全面贯彻落实中央八项规定实施细则精神，突出整治形式主义和官僚主义问题，不断改进作风、提升效能、推动发展。各位代表，同志们，“幸福是奋斗出来的”，奋斗，是我们对这个伟大时代的最好回答。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，低调务实、埋头苦干，创造怀仁更加美好的明天!

  2025-07-16

• 二次元经济与人工智能峰会在怀仁开幕 推动产业融合与招商引资

  2019年，中国·怀仁二次元经济与人工智能峰会在怀仁市开幕。本次峰会以“仁AI智行”为主题，由中共朔州市委、朔州市政府主办，怀仁市委、怀仁市政府承办，旨在通过搭建高端交流平台，促进人工智能与二次元经济的产业融合，为怀仁市招商引资和经济转型注入新动能。 （一）峰会立足产业前沿，搭建跨领域交流平台。作为推动区域经济转型的重要举措，本次峰会聚焦人工智能技术创新与二次元经济发展趋势，汇聚了来自清华大学、北京大学、中国科学院等高校及科研院所的专家学者，行业企业领军人物，以及人工智能和二次元领域企业负责人参会。与会各方围绕技术研发、产业应用、市场拓展等核心议题展开深度对话，共同探讨数字经济时代下产业融合的路径与机遇。峰会的举办不仅为怀仁市引入了前沿科技理念与产业资源，也为当地招商引资工作搭建了精准对接的桥梁。 （二）专家学者共话发展，解析技术与产业融合路径。在主题演讲环节，来自高校和科研机构的专家学者分别从人工智能的技术本质、发展阶段及未来应用场景切入，系统阐述了人工智能在推动传统产业升级、培育新兴业态中的核心作用。同时，针对二次元经济的产业特性，专家指出，二次元作为年轻群体高度聚集的文化形态，其与人工智能技术的结合将催生内容创作、IP运营、用户交互等多领域的创新模式。圆桌对话环节中，与会嘉宾结合行业实践，就人工智能技术在二次元内容生成、虚拟偶像开发、沉浸式体验等领域的应用案例进行分享，为产业融合提供了兼具理论高度与实践价值的思路。 （三）多元活动丰富峰会内涵，展现科技与文化融合魅力。本次峰会突破传统会议模式，设置了二次元嘉年华、cosplay互动展示、创意市集及科技体验展等特色活动。在科技体验展区，人工智能技术的最新应用成果与二次元文化元素相结合，通过互动装置、虚拟场景等形式，让参会者直观感受技术与文化碰撞的魅力。创意市集则汇聚了二次元周边设计、数字艺术创作等领域的创新产品，为相关企业提供了展示品牌形象、拓展合作渠道的平台。这些活动不仅增强了峰会的互动性与观赏性，也为怀仁市探索“科技+文化”产业融合模式提供了实践样本。 （四）怀仁市以峰会为契机，深化经济转型与产业升级实践。近年来，怀仁市立足资源禀赋与产业基础，将推动传统产业智能化转型作为经济高质量发展的重要抓手，在煤炭、陶瓷等优势产业中积极推广智能化生产技术，提升产业核心竞争力。同时，怀仁市持续优化营商环境，通过打造“六最”营商环境（审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好），加大招商引资力度，吸引高新技术产业项目落地。承办本次峰会，是怀仁市在推动产业结构调整过程中，主动拥抱数字经济、培育新兴产业的重要尝试，旨在通过引入人工智能与二次元经济等新兴业态，构建多元产业体系，为区域经济转型注入持久动力。 作为推动科技与文化融合的重要平台，本次峰会的举办为怀仁市集聚了创新资源、拓展了合作空间。未来，怀仁市将以此次峰会为起点，持续深化与高校、科研机构及企业的合作，加快人工智能技术在各产业领域的应用渗透，培育二次元经济等新兴产业集群，通过招商引资与产业升级双轮驱动，推动区域经济实现高质量转型发展。

  2025-07-16

• 【怀仁县招商】怀仁税务局精准滴灌服务助力小微企业茁壮成长

  在招商引资与优化营商环境的双重驱动下，国家税务总局怀仁市税务局以政策落实与精准服务为抓手，通过“滴灌式”培训、上门辅导、差异化宣传等举措，推动普惠性税费优惠政策直达小微企业，有效减轻企业负担，激发市场主体活力。 一、政策精准推送，破解小微企业“申报难” 怀仁市税务局依托税收大数据平台，筛选符合优惠政策条件的小微企业名单，通过电子税务局、税企微信群等渠道定向推送政策解读和操作指南。针对部分企业财务人员对政策理解不深的问题，组织业务骨干开展专题培训，重点讲解增值税小规模纳税人减免、企业所得税优惠等政策要点，确保企业“应知尽知、应享尽享”。 二、实操辅导全覆盖，打通政策落地“最后一公里” 为提升政策执行效率，怀仁市税务局在办税服务厅设置“小微企业服务专窗”，提供“一对一”申报辅导。同时，组建“税务管家”团队，深入企业现场演示山西省电子税务局申报流程，指导完成个人所得税扣缴客户端操作。对于偏远地区企业，通过远程视频连线解决实操问题，实现服务“零距离”。 三、调研问需前置，定制差异化服务方案 怀仁市税务局在政策实施前开展摸底调研，收集小微企业在日常申报、税费缴纳中的共性难题。例如，部分企业反映对“六税两费”减半征收政策适用条件存在疑惑，税务部门迅速整理案例汇编，制作图文解读手册，并针对制造业、信息技术等不同行业特点，分类推送政策指引，提升服务精准度。 四、长效机制护航，助力小微企业行稳致远 怀仁市税务局建立小微企业动态跟踪机制，定期回访政策享受情况，及时响应新问题。联合工商联、行业协会开展“税惠助企”系列活动，将政策宣传与融资对接、法律咨询等服务相结合，形成多维度帮扶合力。此外，通过税收大数据分析政策实施效果，为后续优化服务提供参考依据。

  2025-07-11

• 【怀仁县招商】2019年怀仁市政府工作报告

  2019年3月1日在怀仁市第一届人民代表大会第二次会议上市长苏斌如各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，持之以恒落实新发展理念，按照省委“三大目标”定位要求，朔州市委“生态立市、稳煤促新”战略部署，在市委的坚强领导和市人大、政协的监督支持下，攻坚克难、大干实干，力攻“三大攻坚战”，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，经济发展质量日趋向好。全年地区生产总值完成232.4亿元，增长5.1%;规模以上工业增加值增长3.6%;固定资产投资完成69.5亿元，增长0.9%;社会消费品零售总额完成77.6亿元，增长8.9%;一般公共预算收入完成12亿元，增长31.1%;城镇常住居民人均可支配收入35078元，增长6.2%;农村常住居民人均可支配收入16454元，增长9.4%，7项主要经济指标呈现总体平稳、稳中向好的发展态势。其他约束性指标都较好地完成了年度目标任务。过去一年，我们高举经济转型“龙头”，聚焦实体，调优结构，转换动能，高质量发展迈出新步伐。建成标准化矿井10座，一级安全标准化矿井3座，煤炭工业增加值占全部工业增加值比重下降1.63个百分点。实施产业转型项目90个，完成投资45亿元，占固投比重达65%，投资结构明显优化。精准内引外联，招商引资跑出“加速度”，再夺朔州第一。支持民营经济发展，为高新技术企业、小微企业减税2217万元，新增27家规上工业企业，总数达到94家，入选山西民企百强3家，认定国家级高新技术企业6家。固投、招商引资、规上企业均占到朔州三分之一强，在朔州经济发展中发挥了引领作用。怀仁银街、仁人时代广场等现代商贸服务体建成营业，辐射京、津、冀、蒙、晋的区域性商贸服务圈逐步形成。壬山、清凉山冰雪旅游引领晋北冬季消费新热潮，纪实小说《太古》、电影《灰猴》《大破天门阵》《游龙记》等一批具有“怀仁印记”的文艺精品，相继走出山西、走向全国，全年旅游总收入达到54亿元，增长28.2%，文旅产业正成为经济转型发展的新动能。过去一年，我们争当改革开放“排头”，解放思想，对标先进，破除壁垒，改革开放创新取得新成就。圆满实现“撤县设市”的多年夙愿，城镇化发展迈进崭新时期。6个重点领域、44项重点改革任务基本完成。怀仁经济技术开发区“三制”改革全部到位，“三化”改革初见成效，玉龙化工园区以企招商成为朔州园区建设典范。稳步推进金融体制改革，怀仁农商行组建成立。山西省日用瓷产品质量监督检验中心、朔州市陶瓷交易市场投入运行，为陶瓷产业高质量发展搭建起优势平台。国企分离办社会职能工作顺利移交，完成率100%。农村土地承包权确权登记颁证工作以优秀档次通过省、朔州市验收。推行电力直接交易，年可为43家企业节省用电成本3564万元。大力发展外向型经济，外贸进出口额1.3亿元，增长34%，我市被评为国家外贸转型升级基地(陶瓷)。过去一年，我们掀起乡村振兴“势头”，高端规划，标杆引领，强化保障，农业农村面貌发生新变化。编制完成“一园八区”规划，粮经饲比例由60:25:15调整为58:20:22，种植结构持续调优，累计认证“三品”产品27个，粮食产量达到5.4亿斤，实现“八连增”，我市被评为“中国绿豆之乡”、“中国特色农产品优势区”。成功申报“怀仁羔羊省级现代农业产业园”，金沙滩羔羊肉公司成为国家级龙头企业，农产品加工销售收入突破19亿元，增长14%。非洲猪瘟得到有效防控。新型农业经营主体提质发展，省级示范合作社、家庭农场达到36家。“五村联创”走在朔州前列，累计投入4.5亿元，三年任务两年完成，162个村全部达到省级五村联创标准，美丽乡村更具颜值，更有内涵。鲁沟村成为省级改善农村人居环境示范村，金沙滩镇被评为全国特色小镇、山西省经济强镇，我市被评为“全省城乡爱国卫生清洁运动先进市”。过去一年，我们勇立生态立市“潮头”，治污降霾，护蓝增绿，节能降耗，生态文明建设展现新作为。中央生态环保督察“回头看”累计交办我市13批19件案件全部办结。全力攻坚桑干河清河行动，相继实施小峪河黑臭水体治理、桑干河神嘴窝生态蓄水、第一污水处理厂“两提一扩”等工程，第二污水处理厂稳定投入运行，桑干河入河排污口水质明显改善。深入开展《清河治污净土增绿、共建共享生态文明》“我签字我关注我参与”活动，生态文明建设氛围日益浓厚，生态文明理念深入人心。加大治污增绿力度，取缔散乱污企业136家，在全市5个乡镇实施清洁能源改造工程，实施环城、围村、通道、清凉山等绿化工程，陶瓷企业全部实现煤改气，全年空气质量(AQI)二级以上天数272天，播下了“怀仁绿”，收获了“怀仁蓝”。过去一年，我们瞄准广大群众“盼头”，倾斜财力，回应期盼，增进福祉，民生事业实现新进步。坚持在发展中保障和改善民生，全市财政民生支出占比达到82%，增长34%。落实积极就业政策，城镇新增就业6868人，农村劳动力转移就业3998人，城镇登记失业率控制在2.3%，低于4.2%的年度控制目标。社会保障能力不断提升，五大社会保险基金累计结余7.5亿元。全面巩固脱贫成果，入库的254户598人稳定脱贫。健康怀仁建设深入推进，我市被确定为全省县乡医疗卫生机构一体化改革先进示范县。教育质量持续提升，2018年高考蝉联朔州第一，荣获“全国义务教育发展基本均衡县”称号，义务教育从基本均衡向优质均衡迈进。图书馆正式开馆，书香怀仁再添新名片。陶瓷学院建设步伐加快，怀仁人民多年的“大学梦”即将实现。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉16个涉恶团伙(集团)，人民群众安全感、满意度持续提升。过去一年，我们保持真抓实干“劲头”，依法行政，转变作风，优化环境，政府履职能力得到新提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪，营造起风清气正的政务环境。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议64件、政协委员提案57件。坚决落实“六个决不允许”，深入推进“放管服效”改革，“降成本优环境”措施得到落实，累计取消行政事业性收费80项，降低企业行政性收费47项，企业投资项目审批时限、项目核准时限由15个工作日压缩至一半，为营造“六最”营商环境创造了良好条件，全市各类市场经营主体23741户，同比增长14.1%。“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。此外，国防、双拥、妇女儿童、老龄和残疾人事业、信访、宗教、人防、地震、应急、气象、档案、地方志等各项工作整体推进、全面发展，均取得可喜成绩。各位代表，过去的一年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，做到了知行合一，使我们在转型发展的道路上信心满怀，步履铿锵，阔步向前。过去的一年，我们用实干精神鼓舞士气，不断迎接挑战、攻坚克难、一往无前，用忠诚担当履行了对党的庄严承诺，回应了人民群众对美好生活的殷切期盼。我们的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大的有力监督和市政协的大力支持，得益于全市上下、社会各界特别是广大党员干部的担当尽责、团结奋斗和努力拼搏。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和各人民团体，向全体人大代表、政协委员，向驻怀部队、公安民警和各驻怀单位，向离退休老同志，向所有关心支持怀仁改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，发展不平衡不充分仍是怀仁最大的短板。经济结构不优、质量不高，转型升级任务艰巨繁重;新兴产业培育不够，新的经济增长点不多;区域发展不平衡，民生领域还有不少短板;污染防治压力较大，生态环境保护任重道远;干部能力不足、作风不实、担当不够、工作标准不高、起点不高等问题仍然存在。对此，我们要增强忧患意识，以改革的精神、攻坚的勇气和创新的举措，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键之年，也是我市开启治市强市新征程的起步之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央经济工作会议和省委十一届七次全会、省委经济工作会议、朔州市委六届八次全会暨市委经济工作会议的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以“供改”与“综改”相结合为主线，坚持扩大高水平开放，落实“六稳”要求，围绕“决胜全面小康、奋力挺进百强”奋斗目标，发挥“六大优势”，实施“六大战略”，提升“六大品牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好“三大攻坚战”，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是：地区生产总值增长7%左右;规模以上工业增加值增长8%;一般公共预算收入增长4%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长7%左右;农村居民人均可支配收入增长7%以上，力争在实际工作中取得更好成绩。其它约束性指标不折不扣完成省、朔州市下达任务。各位代表，做好今年的工作，压力与动力同在，机遇与挑战并存。全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，大力弘扬右玉精神，深入扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，坚定不移实施“生态立市、稳煤促新”战略，推动思想再解放、改革再深入、工作再落实，全心全意、尽心尽力、高质高效地开展好各项工作，确保圆满完成全年各项目标任务，重点要抓好六个方面工作。 （一）聚焦转型项目建设，全面增强发展动能深化“转型项目建设年”活动，全力以赴抓项目、增投入，培育更多增长点、拉动点和增收点，提升经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。积极扩大有效投资。全力攻坚转型项目建设，强化要素保障，加强动态管理，盯紧关键环节，推动一批重大项目生成、落地，突出抓好基础设施、产业转型、社会民生、生态治理四个板块96个项目建设，确保完成投资60亿元。抢抓国家补齐基础设施短板政策机遇，切实抓好水利、电力、农村公路等工程，补齐制约发展短板和薄弱环节，为高质量发展夯实基础。铁路方面，加快推进怀仁东站临时过渡站房建设，4月10日交付使用，确保“五一”前太原南至怀仁东动车组开通。做好集大原高铁(怀仁段)前期工作，3月底前完成征拆任务，为集大原高铁开工奠定基础。公路方面，开工建设总里程39.7公里的朔州古长城旅游公路(怀仁段)。完成总里程10公里的“四好”农村路建设和总里程151公里的农村公路养护提质工程，打造乡村快捷交通网络。支持和配合朔州市改造大运快速通道。水利、电力方面，实施乡镇供水一体化试点项目，解决云中、海北头、马辛庄集中供水问题。积极争取项目资金，稳步推进京津风沙源项目和金沙滩、亲和、河头3个乡镇7个村的牧草喷灌项目。力争总投资1.6亿元的城中110千伏变电站、高镇子35千伏变电站扩建、平高工程等电力项目年内开工建设，满足企业和城市发展用电需求。培育壮大新兴产业。按照“巩固、增强、提升、畅通”要求，持续深化供给侧结构性改革，全力做好现有优势产业转型升级、动能转换文章，增强经济发展动力。陶瓷产业，围绕上档升级，推动陶瓷产品向高附加值、高技术含量的品牌化方向发展。加快陶瓷职业技术学院建设进度，为陶瓷产业发展提供人才技术支撑。积极申报国家级陶瓷产业集聚区。切实用足用好省新一轮扶持企业技改奖补政策，精准推进一批重大技改项目建设，推动机器换人、智能化生产，推动产业转型升级、提质增效。年内，重点建设亿家亲、钇丰、万达等8个陶瓷项目。医药产业，实施以企招商和委托招商模式，引进知名药企，研发新产品，扩大产业规模。重点抓好总投资20.45亿元的玉龙化工产业园年产10000吨乙撑胺、8000吨医药中间体等8个项目，打造晋北地区最大的生物医药产业园。羔羊和食品加工产业，加快建设“三基地”“五园区”，不断完善“种草、种羊、加工、市场、品牌、质量”6个环节的有机衔接，促进羊产业链有效延伸，积极申报国家级羔羊现代农业产业园。加快引进大型连锁餐饮企业呷哺呷哺有限公司，建立食材源头采购供应基地，推动智能化养殖，源头追溯。推动 一、 二、三产融合，带动种植、养殖、加工、销售等相关产业发展。探索组建肉羊行业联盟，通过合作合资、强强联合，统一品牌、统一标准、统一营销，增强产品的对外竞争力和产业的对内约束力，形成打造怀仁羔羊品牌的合力。加快推动朔美羊冷鲜调理生产线、新龙食品加工等项目开工建设。文旅产业，加快编制全域旅游发展总体规划，构筑全域旅游大格局。设立文化旅游发展基金，支持文旅产业发展。大力推行旅游景区专业化、市场化、公司化运作模式，引进实力强的运营商参与经营，提升城市旅游品位。积极推动投资15亿元的悟道民俗文化旅游产业园项目落地。继续实施金沙滩生态旅游区、清凉山生态旅游区、大美鲁沟田园综合体等文旅项目后续工程建设，全面提升壬山、清凉山两个滑雪场品质，培育冬季旅游消费热点。依托丰富森林资源和良好生态环境，积极引进社会资本，投资建设森林康养项目。年内启动清凉山生态旅游区创A工作。商贸物流业，紧抓国家扶持消费升级相关政策，以海宁皮革城为龙头，以仁人时代广场、怀仁银街为支撑，促进华联、红星美凯龙、银合假日广场等商贸综合体运营。推进城市商圈业态创新、管理创新，激活城市消费，推动消费产业升级。探讨建设怀仁煤炭物流内陆港，推动形成更加完备的现代化煤炭物流网络，提升区域竞争力，快速融入京津冀经济圈，力争在2018年的基础上增加煤炭发运量500万吨以上。大力发展生产性服务业，促进生产性服务业与医药、制造业深度融合发展。重点抓好万欣煤机煤矿机械设备加工维修、山西仁昊气体分离、山西智微单分散微米氧化硅、苗云棠化妆品生产基地等项目建设。强化要素支撑。持续深化转型项目建设年活动，扎实开展“项目谋划季”“项目审批季”“项目开工季”活动，同步推行项目落地开工周报告、月督查制度，全力推进项目落地、投产达效。强化金融服务，继续开展政银企对接活动，探索建立银行业金融机构联系转型项目机制，为项目建设提供融资服务。扩大中小企业信用担保中心资本金规模，提高资本运作能力，增强造血功能，缓解中小企业“融资难”“融资贵”问题。各位代表，营商环境就是生产力。我们要把优化营商环境作为转型发展的生命线，坚持自我革新、刀刃向内、精准发力，持续打造营商环境“升级版”。要继续深化“放管服效”改革，坚决落实“六个决不允许”工作要求，狠抓精简许可事项、压缩企业开办时间、减税降费、减证便民等各项措施落实，营造公平开放的市场环境。要积极推进相对集中行政许可权改革，努力实现“两集中两到位”“一枚印章管审批”目标。要全面铺开企业投资项目承诺制改革，继续开展“1+9”专项行动，力争实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”“最多跑一次”，让企业家专心创业、放心投资、安心经营，推动我市营商环境步入朔州前列、进入全省第一方阵。 （二）聚焦释放活力，不断深化改革开放紧盯痛点、难点、堵点，持续推进改革开放走深走实，以改革“一子落”带动转型“满盘活”。加快能源革命步伐。坚定走“减”“优”“绿”之路，运用市场化法治化手段，严格环保、能耗、技术标准，推动煤炭落后产能退出。加快煤矿机械化、自动化、信息化、智能化“四化”建设，力争年内一级标准化矿井达到6座，同步推进煤炭产业转型发展，推进“一矿一企”建设，重点发展煤矸石固废利用、洁净煤、机械设备维修、新型建材以及陶瓷等产业。不断优化能源结构，大力推进风能、太阳能、生物质能等新能源开发，重点抓好鸿狮腾达新能源垃圾发电和山西天润瑞风、中广核、永沐等风电项目开工建设。推进开发区改革创新发展。进一步深化开发区“三化三制”改革，加快推动开发区基础设施建设，完善道路以及水电气暖、雨污分流等相关基础设施建设。分步推进标准化厂房建设，为招商引资提供便利条件。组建运营投资开发公司，加大专业技术人才引进力度，支持园区做强做大。落实《山西省开发区条例》，做好对开发区下放行政职权的跟进工作，对尚未授权的事项，简化和创新服务方式，努力做到办事不出区。利用好土地“增减挂钩”的有效窗口期，年内完成2000亩土地开发任务，为城市建设和产业项目建设提供土地保障。加强投资强度、产出强度、税收强度考核，开展开发区土地节约集约利用评价，推动开发区提质升级。深化财政金融体制改革。健全完善财政资金使用绩效评价机制和目标绩效管理体系，提升财政资金分配使用效益。积极探索运用财政资金和行政事业单位对公存款，有效引导和撬动银行信贷资金投放。推进开发区独立预决算管理创新，增强自我发展能力。树立过紧日子思想，一般性支出压减5%以上。完善金融监管体系和监管制度，落实政府监管职责和风险处置责任，提高金融监管能力。持续扩大对外交流合作。支持陶瓷、生物医药、食品加工等行业龙头企业参加省内外各类展会活动，助力企业扩大“朋友圈”和“销售网”。加强与浙江、珠海、成都等地山西商会合作关系，不断提高对外开放水平。扎实开展“乡贤回归”活动，鼓励引导更多在外老乡投资家乡、建设家乡、造福家乡。探索在 一、二线城市研发、在怀仁加工生产的模式，支持科技成果在怀仁转化。支持诺成制药、尊屹陶瓷、晋利糖果等企业，加大市场开拓力度，推动外贸进出口额稳步增长，提高经济外向度。要用国际视野、全球思维选商、招商，防止今天投资变成明天过剩产能。继续办好招商引资洽谈会、怀仁(太原)文化旅游招商推介会、怀仁(深圳)高新产业对接会等一系列招商活动，吸引各类生产要素向怀仁流动和富集，全力打造对外合作交流平台，力争招商引资额等指标占到朔州市一半以上。支持民营企业发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，认真落实省支持民营经济发展30条实施意见、朔州市48条实施意见，以实际行动全力扶持民营企业发展。加大对企业家管理能力培训和政策水平培训，提高企业家素质。持续深入开展“万名干部入企服务”活动，实施精准服务，全力为企业排忧解难。定期召开企业家座谈会、现场督办协调会，帮助企业解决实际困难。推进工业企业和养殖企业不动产登记办理工作，提升企业融资能力。实施企业上市挂牌培育工程，推动玉龙化工借壳上市。提高企业自主创新能力，培育诚隆、鸿达、绅美3家国家级高新技术企业，尊屹、奕佳、东兴3家省级企业技术中心。坚持“抓大不放小”，再培育“小升规”企业20家。各位代表，民营经济是推动市场经济发展的重要力量，是怀仁高质量发展的重要主体，我们要坚定不移地支持民营经济发展，凡是民营企业的合理诉求，我们坚决有求必应;凡是政府作出的承诺，我们坚决兑现。真心实意帮扶，真金白银支持，让民营企业有更多的获得感、公平感和安全感! （三）聚焦农业农村，全力推进乡村振兴把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，立足实际，高质量推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。发展农业特色产业。充分尊重农民意愿，大力度推进“一园八区”规划落地落实，全面打造优势农业产业集群，提升农业发展质量和效益。扩大健康养殖规模，建设亲和、海北头2个百万只肉羊养殖园区，推动肉羊产业集群发展。支持大象集团布局养猪产业，延伸生猪产业链条，打造百万只生猪养殖基地，推动生猪养殖规模化发展。实施海北头、河头2个种羊场建设项目，解决羊源不足问题。做强做大牧草业，落实国家苜蓿行动计划，支持奔康再扩大1万亩苜蓿种植，使全市苜蓿种植面积达到5万亩，力争把牧草业发展成为我市农业的一大新兴产业。培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，整顿规范合作社，力争年内新增省级示范合作社3家，市级示范合作社5家、家庭农场5家。大力发展有机旱作农业，重点支持山西圣天农牧业有限公司创建省级绿豆有机旱作农业标准化示范区，潘杨和农牧专业合作社创建省级玉米有机旱作农业标准化示范区。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。实施农业品牌提升工程。鼓励支持农业龙头企业组团参加国内各类展销会，打响区域公共品牌，提升农产品市场竞争力。加快建设农产品展销中心，办好怀仁第二届羔羊肉交易大会，推动怀仁羔羊肉走出山西、走出国门。加大国家地理标志产品保护申报力度，年内，申报“怀仁小米”“怀仁黍米”怀仁羊杂”3个地理标志产品保护和地理标志证明商标，新建10个农产品质量安全追溯点和1个农产品质量安全指挥平台，提升农产品质量标准，提高产品知名度，夯实质量兴农、品牌强农基础。着力改善农业生产条件，实施马辛庄、毛皂高标准基本农田6万亩。深入推进美丽乡村建设。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，扎实开展厕所革命、垃圾治理、污水治理等“五大专项行动”。健全农村人居环境改善长效机制，持续巩固“五村联创”成果。加快发展乡村旅游，因地制宜，突出特色，高标准打造赵麻寨、路庄、鲁沟等22个各具特色宜居宜游示范村。继续清理整治“大棚房”，坚决遏制“农地非农化”。加强乡村社会治理，推进移风易俗，建设一批文明乡村、善治乡村。全面深化农业农村改革。稳慎推进农村宅基地制度改革，扎实推进农村宅基地使用权确权登记颁证工作。有序开展农村集体产权制度改革，做好清产核资、集体成员身份确认、经营性资产股份合作制改革等工作，确保按时间节点完成改革任务。做好闲置凋敝宅基地和闲置农房的整治盘活利用。加快推进供销社“三位一体”改革试点工作，年内组建成立市农合联，打造生产、供销、信用“三位一体”的综合服务平台。 （四）聚焦补齐短板，打好“三大攻坚战”坚持抓重点、补短板、强弱项，聚焦解决突出问题，坚决打好三大攻坚关键战役，使经济社会发展更加和谐、更具活力、更可持续。着力防范化解重大风险。深入实施预算绩效管理，加大专项资金整合力度，强化项目资金统筹管理，坚决制止和查处各类违法违规、变相举债行为。坚持遏制增量、化解存量并举，抓好政府性债务清理化解。在政府债务限额内，积极争取新增政府债券资金和地方政府专项债券规模，着力解决经济社会发展资金问题。加强金融监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，坚决防范重大金融风险。教育引导投资者理性投资、自担风险、依法维权。继续消化库存，规范房地产市场，适度建设，促进房地产市场平稳健康发展。巩固脱贫攻坚成效。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管原则，落实好已退出脱贫人口的后续扶持政策，建立返贫预警机制，防止脱贫人口返贫，巩固脱贫成果，提升发展能力。严格执行现行扶贫标准，加强贫困人口动态管理，做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。推进乡村振兴与脱贫攻坚统筹融合，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的缺乏政策支持、减少和防止脱贫人口返贫等新问题。提高贫困群众保障能力，持续落实教育、医疗、就业等扶贫政策，严防出现贫困“死角”。激发贫困人口内生动力，把扶贫同扶志、扶智结合起来，引导贫困群众通过辛勤劳动脱贫致富奔小康。打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战。继续强化“散乱污”企业综合整治，杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。扎实推进清洁取暖工程，实现建成区清洁取暖全覆盖，农村清洁取暖覆盖率达到60%以上。提高燃煤供暖设施环保标准，加大对建成区内饭店、洗浴中心、宾馆等场所的散煤使用查处力度，巩固建成区燃煤锅炉淘汰“清零”成果。推广秸秆机械化收储和秸秆综合利用，杜绝秸秆焚烧。加强施工、道路、运输等领域扬尘管控工作，实施错峰生产、错峰运输，避免绝对化，不搞“一刀切”。坚决打赢碧水保卫战。加大生态环境修复力度，持续实施桑干河、鹅毛河、大峪河等生态修复工程，完成污水处理厂“两提一扩”的提标改造工程和扩建工程。加快推进工业企业污水排放达标改造，抓好陶瓷企业煤气发生炉技术改造以及废水，屠宰企业废水等达标排放。落实河长制，加强入河排污口的监管，保持古家坡出境断面水质稳定达到地表水Ⅳ类标准。启动桑干河勘测定界工作。坚决打赢净土保卫战。转变农业发展方式，大力发展生态农业、循环农业，增施有机肥，回收废旧农膜，努力做到增产不增污。加强工业、生活污染物排放监管，对偷排偷埋行为铁拳重击、严惩重罚。争取国家固废处理政策支持，强化煤矸石、粉煤灰等固体废物综合治理，谋划申报“无废城市”试点。大力开展植树造林，组织实施好环城、清凉山、桑干河沿岸等造林绿化工程，完成造林绿化2.3万亩，在朔州率先实现全域绿化。 （五）聚焦提升城市功能，打造宜居宜业宜游城市以撤县设市为起点，遵循城市发展规律，树立“精品、精致、精细”意识，顺应群众品质需求，全力打造有品质有特色、有颜值有韵味、有形象有气质的宜居宜业宜游高品质城市。高起点规划。大力度推动“多规合一”，优化城市功能布局，启动城市总体规划、乡村两级规划和“城市双修”规划编制工作，完成高铁新城区控规编制。推动5G站址规划与新建市政工程衔接，提升城市品质、开放能级和数字化、智能化、信息化水平。做好第三次国土调查工作，强化存量土地攻坚，加大力度盘活各类闲置低效资源。高品质建设。抓好城中村改造，稳步实施云中镇东关村大榆树、怀安西街南侧等4个棚户区改造项目。全面提升供热能力，筹建第四热源厂(塔山电厂)，完成铁西区集中供热扫尾工程，解决铁西区、东城区、9大平房区取暖问题，让城市发展更有温度。完善城市交通网，改造仁爱南路、怀信东街、怀善街、怀应路等5条城市道路和8条背街小巷，开工建设怀玉街到王家堡一级通道，打通与大同快速通道连接线。继续推进大剧院、游客接待中心前期工作。开工建设综合客运站，提高人流、物流转运能力，增强城市承载功能。要把每项工程做精、做细，标准要高、质量要好。高标准治理。深化城市综合执法体制改革，理顺城市管理体制，成立城市管理局，提高城市精细化管理水平。完善数字城管系统，推进智慧城市建设。集中开展清理私搭乱建和整治广告牌匾专项行动，提升城市整体形象。逐步完善物业管理，引进优质物业公司，有序推进公共场所物业社会化、居民小区物业专业化。供热、供水、供气、环卫、市场、停车、摊点、交通等堵点、难点、乱点要进一步整治和规范。扎实开展“六城再创”活动，争创全国双拥模范城市、环境保护模范城市、食品安全城市、智慧城市、海绵城市、平安城市。各位代表，撤县设市是起点，不是终点。我们要重新审视怀仁市情和发展定位，对标国内同类先进城市，以转变工作方式管理治理城市，以战略思维、国际视野和长远眼光来科学谋划怀仁城市发展，着力破解制约发展的体制机制，提升城市竞争力、品牌力和影响力，集聚高端产业，吸引高端人才来怀创业发展。要从基础做起，一件事一件事做，干一件成一件，切忌浪费、重复，今天建设明天拆。实现城市发展由城市升级向城市升值转变，使城市成为更具推动力的经济发展引擎。 （六）聚焦民生民忧，持续增进群众福祉人民对美好生活的向往，是我们始终不渝的奋斗目标。我们将坚持尽力而为，量力而行，扎实办好民生实事、“关键小事”，确保发展每前进一步、民生改善就跟进一步，让怀仁人民生活更公平、更舒心、更美好。办好人民满意教育。扩大优质教育资源覆盖面，高质量建成第二实验小学、第二幼儿园，完成小峪矿一小、王坪矿二小异地搬迁工作，更好满足群众需求。加快筹建1所高标准寄宿制公办初中，缓解现有初中就学压力。实施“名师”工程，打造高水平师资队伍，陆续补充30名教师，提升教育教学质量。积极推进教师“市管校聘”改革，优化教师资源配置，增强教师队伍活力。推动教育信息化建设。深化产教融合、校企合作，加快推进职业教育由“教育教学型”向“产教融合型”转型。支持和规范民办教育。提高义务教育城乡一体化发展水平，争创全国义务教育优质均衡发展示范县(市)。全力抓好就业创业。全面落实创业就业政策，全方位创造就业岗位，实现更高质量和更充分就业。开展全民技能提升工程，多途径培训就业人员，使就业人员素质提升、技能提升、就业稳定性提升。年内新增城镇就业岗位4000个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等群体就业工作，强化就业公共服务，确保零就业家庭动态清零。持续提升健康水平。实施云中、亲和、鹅毛口卫生院扩建工程，新建小峪社区卫生服务站和南七里、西小寨村卫生室，方便群众就医。继续深化县乡医疗卫生机构一体化改革，大力推进与三甲医院的医联体合作，启动建设市人民医院胸痛中心，提升医疗水平。充实医疗集团医疗队伍，再补充20名医务人员。发展医养产业，推动大同三医院怀仁分院、正德医院建成运行，怀仁宸烨干休医养中心、夕阳红老年公寓等民营养老院项目开工建设，新建农村老年人日间照料中心20个。增强社会保障能力。进一步提高城乡低保、养老保险、基本医疗等保障水平。继续抓好“社会保障兜底工程”，实现困难群众应保尽保、应兜尽兜。做好农民工工资保障工作，千方百计保障弱势群体合法权益。加速推进吴家窑镇、云中镇、新家园乡、小峪矿区采煤沉陷区治理搬迁工作。完成841户农村危房改造和黎寨村680户农村地质灾害治理搬迁。提升晋剧艺术文工团戏剧演出水平，丰富群众精神文化需求。深入开展农村特殊群体关爱、孤残儿童生活保障工作，大力发展妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人和红十字会等事业。深化社会治理创新。严格落实安全生产责任制，夯实安全发展基石，尽快理顺机构改革后，各行业的安全监管职责，做到无盲区、无空白、全覆盖。健全食品药品监管长效机制，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。深化扫黑除恶专项斗争，依法严打各类违法犯罪行为，为经济社会发展保驾护航。落实包联机制和领导接访制度，及时解决群众合理诉求，做好重点群体稳控工作。扎实开展“七五”普法宣传教育。支持国防建设，加强国防动员、双拥和退役军人服务管理工作。重视做好应急、统计、气象、地震、人防、防灾减灾等工作。各位代表，今年第二届全国青年运动会击剑比赛将在我市举办，这是我市的一件大事盛事，我们要举全市之力，高质量完成场馆和场馆周边配套工程建设，精心做好备战迎赛、后勤保障、安全保卫、志愿服务等各项工作，当好东道主，充分展示怀仁城市综合实力和美好形象。 三、担当尽责狠抓落实各位代表，美好蓝图鼓舞人心，战略安排催人奋进。现在的主要任务，就是担当作为、狠抓落实，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，让蓝图成为现实，用成效体现“两个维护”，用行动回应群众期盼。扑下身子抓落实。各级领导干部都是“施工队长”，要带头执行“一线工作法”，把抓落实的岗位从办公室、会议室转到基层一线;从文件中、资料堆转到一线，从网络和微信群转到一线，真正使政策在一线实施、工作在一线落实、问题在一线解决。振奋精神抓落实。良好的精神状态是抓好落实的内在动力和基本前提。各级领导干部都要时刻反思自己在不在状态，看自己有没有追求卓越的境界，有没有迎难而上的担当，有没有常抓不懈的执着。干任何一项工作，都要拉高标杆，与最强者比拼，与最快者赛跑。要确立对标目标，建立对标清单，比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果。提高本领抓落实。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“八个本领”，不断提升研判大势、谋划工作、推动发展的能力和水平。牢固树立创新意识，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，对标先进找差距，解放思想取真经，全面推动思想再解放、改革再出发，创新再发力、开放再提质、工作再落实。创新方法抓落实。重点工作要建立责任“清单”，定目标、定任务、定人员、定时间、定奖惩，做到“一切工作具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、责任落实高效化”。依法行政抓落实。自觉运用法治思维和法治方式推进工作，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大、政协监督。严格执行“三重一大”集体决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度。做好行政复议和行政应诉工作。坚持公正文明执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为、坚决防止不作为、乱作为、慢作为，推动政府工作提能提速提效。廉洁勤政抓落实。切实扛起政府系统全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，紧盯重点领域和关键环节，深化廉政风险防控。严格落实中央八项规定精神和省委、朔州市委具体要求，坚决反对形式主义、官僚主义，重拳整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，全面强化政府机关作风建设，正作风，扬正气。用好“13710”政务督查督办手段，确保政策落地、政令畅通。学习弘扬“右玉精神”，大力倡导立说立行、真抓实干工作作风，谋实事、出实招、做实功、求实效，用勤政指数换取百姓的幸福指数、满意指数。各位代表，开创怀仁高质量发展、新时代振兴的新局面，需要只争朝夕的劲头，需要久久为功的毅力，需要舍我其谁的担当!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，锐意进取、奋力攻坚，全力以赴把怀仁的事情办实办好，谱写更加壮丽的怀仁新篇章，以优异成绩献礼中华人民共和国成立70周年，庆祝朔州建市30周年!

  2025-07-08

• 【怀仁县招商】2021年怀仁市政府工作报告

  2021年4月17日在怀仁市第二届人民代表大会第一次会议上市长；王；鑫各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年工作回顾“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是怀仁发展史上极具挑战、极不平凡的五年。五年来，面对复杂严峻的国内外形势和前所未有的风险挑战，我们在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、“三篇光辉文献”和对右玉精神的六次重要指示批示精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路要求和朔州市委“生态立市、稳煤促新”战略部署，坚定不移转方式、调结构，换动能、育优势，全方位推动高质量转型发展，“十三五”规划确定的目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。五年来，我们坚持克难求进、奋勇争先，综合实力迈上更高台阶。地区生产总值从2015年的202.8亿元增加到228亿元，年均增长6.5%；规上工业增加值从75.3亿元增加到103.3亿元，年均增长6.2%；一般公共预算收入从5.45亿元增加到12.89亿元，是“十二五”末的2.4倍，各项经济指标均实现稳步增长。2018年成功撤县设市；2019年在全省33个限制开发的农产品主产县域考核评价中排名第三；2020年，在全国县域经济综合竞争力中排名188位，在全国县域投资潜力中排名186位，均为全省第一。五年来，我们坚持靶向发力、矢志转型，产业结构调整更为优化。多点支撑、多业并举、多元发展的“1+6+N”现代产业体系初步形成，三次产业比重由2015年的4.5:57.9:37.6调整为5.7：48.4：45.9， 一、三产分别提高1.2和8.3个百分点，二产下降9.5个百分点，三产占比连续4年保持在40%以上，非煤工业总产值占全部工业总产值的比重由2015年的13.1%提高到19.4%，非煤产业投资占工业投资比重由79.1%提高到96.4%，高质量转型发展在夯基垒台中厚积成势。五年来，我们坚持多点突破、内引外联，改革开放迸发更强活力。“放管服效”改革持续深化，企业开办时间压缩至2小时内，实现了“即来即办，即办即结”。积极推进金融改革，存贷比由2015年的23%提升到35%，农信社成功改制。农村集体产权制度改革顺利完成，清产核资朔州第一。率先在朔州实施规上工业和畜牧养殖企业不动产登记改革。对外开放广度、深度不断拓展，成功举办了三届羔羊肉交易大会，先后与甘肃环县、贵州仁怀缔结为友好城市，招商引资工作始终走在朔州前列。五年来，我们坚持统筹发展、联动共进，城乡面貌发生更新变化。深入开展“两下两进两拆”、道路交通秩序整治、城市风貌管控等专项行动，改造27条城市道路和28个老旧小区，动车站、综合客运站、图书馆等一批重点基础设施建成运营，城镇化率达到61%，建成区面积达到34.7平方公里，城市精细化管理和综合承载力不断提升。农村人居环境大幅改善，完成122个村电网升级改造，28个村污水处理工程，2.6万座农户改厕，实施35个村垃圾分类试点，“五村联创”三年任务两年完，所有村全部达到省级创建标准，先后获评“全省城乡爱国卫生清洁运动先进市”“山西省文明城市”。五年来，我们坚持铁腕治污、护蓝增绿，环境质量达到更优水平。常态化开展“控煤、治污、管车、降尘”治理，改造城区集中供暖10.9万户，农村清洁取暖3.4万户，建成区集中供热普及率达到92.1%，农村清洁取暖覆盖率达到72%，空气质量优良天数始终保持在270天以上。大力推进生态建设，累计营造林3.6万亩，森林覆盖率达到20.5%，率先在朔州实现全域绿化。深入开展清河行动，完成第一污水处理厂“两提一扩”，建成第二污水处理厂，城市污水处理率达到95%以上，古家坡断面水质稳定达标。中央、省环保督察反馈问题全部整改到位。五年来，我们坚持共建共享、善作善成，社会事业取得更大进步。民生支出占财政支出比重始终保持在80%以上，群众连续10年享受免费延长一个月供暖期、免费乘坐市区公交等惠民政策。就业稳定增长，城镇新增就业1.6万人。脱贫攻坚取得重大胜利，所有建档立卡贫困人口提前三年实现脱贫。教育卫生事业长足发展，义务教育基本均衡目标提前实现，县乡医疗机构一体化改革不断深化。社会保障持续增强，养老、医疗保险基本实现应保尽保。社会治理、扫黑除恶、“三零”单位创建取得积极成效，平安怀仁、法治怀仁、幸福怀仁迈上更高水平。五年来，我们坚持依法行政、改进作风，政府履职尽责更加有为。深入开展“两学一做”学习教育、“改革创新、奋发有为”大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。全面完成机构改革任务，政府工作部门优化为29个。扎实推进全面依法治市，大力建设法治政府，严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议325件、政协委员提案363件。国防动员、双拥共建、民族宗教、广电新闻、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得了新进步。各位代表，回首“十三五”，我们一路风雨兼程，一路砥砺前行，每一年都很坚定、很充实，每一年都很不容易、都很出彩，值得铭记。特别是2020年，面对突如其来的疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实省、朔州市决策部署，按照市委要求，聚力“六稳”“六保”“六新”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在大战大考中交出了优异答卷。我们严格落实“四早”“五严五防”“十个到位”要求，疫情防控有力有效。市乡村三级迅速行动，严守交通卡口、村(社区)、发热门诊“三道防线”，强化重点场所、重点部位、冷链食品全链条闭环管理，构筑起“外防输入、内防反弹”的坚强堡垒，成功遏制了疫情的传播，实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染“双零”目标。2名医护人员出色完成驰援湖北任务，展现了守望相助、共克时艰的时代风采，用实际行动诠释了“怀仁担当”。我们精准落实助企纾困措施，有序推进企业复工复产、复商复市，经济运行回稳向好。为各类企业减免税费1.15亿元，阶段性减免企业养老、失业、工伤、医疗保险费1.2亿元，发放贷款1.02亿元。3月底，“四上企业”全部复工复产，经济运行逐月向好，全年地区生产总值增长5.1%；规上工业增加值增长5.6%；固定资产投资增长3.1%；社会消费品零售总额下降;2.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%和7.3%，实现了一季度止滑止跌、二季度回稳收窄、三季度加快加速、四季度冲刺收官的“V”形反转。我们认真落实“转型为纲”“项目为王”理念，产业转型态势强劲。全年实施的144个项目，产业转型项目80个，完成投资53亿元，普惠、智微、仁中、鸿达等20个转型项目建成投产，新增规上工业企业16家，总量达到115家，非煤企业占比达56.5%，战略性新兴产业总产值增长9.5%，非煤工业总产值增长9.3%，增速分别快于全部工业总产值15.6和15.4个百分点。坚持“减、优、绿、新”，开工建设柴沟智能化综采工作面，退出煤炭洗选企业12家，淘汰落后产能810万吨，先进产能占比达到80%，原煤入洗率达到90%以上。我们全面落实“改革为要”“创新为上”部署，改革创新纵深推进。236项行政审批事项集中划转，政务服务事项网办率达到84%，实现了“一枚印章管审批”。开发区“三化三制”改革迈出新步伐，组建陶瓷、医药产业顾问团队，聘任两名企业家担任管委会副主任，完成首宗“标准地”出让。能源革命综合改革;23;项重点任务取得实质性进展，争取到“风电打捆”交易用电2.07亿度，为51家企业节约成本2690万元。国资国企改革取得新突破，完成4家国有企业财务审计、资产评估和公司制改制，即将进行脱钩改革。规上工业企业研发活动实现全覆盖，成功申报国家级高新技术企业7家、省级科技型中小企业17家，数量均为朔州第一，华元医药成为朔州市唯一一家入选山西省“小巨人”企业，诺成制药成为全省唯一一家生产次氯酸低温消毒剂企业。我们深入落实统筹城乡发展任务，乡村振兴步伐加快。打造美丽乡村提档升级示范村4个、经济林示范村6个，长城人家5家，创建全省乡村旅游与设施农业示范点1个，云中镇、金沙滩镇荣获第六届全国文明乡镇，鲁沟村被国家文旅部、国家发改委授予“全国乡村旅游重点村”。持续推进雁门关农牧交错带示范区建设，引进优种湖羊1万多只，新增饲草种植面积3万亩，农特产品展销展示中心投入使用，农产品加工企业销售收入达到51.8亿元，增长10.7%。加大农业供给侧结构性改革力度，设施农业面积达到4700亩，建成高标准农田4万亩，粮食产量达到5.12亿斤。我们坚定落实“以人民为中心”发展思想，民生福祉持续增进。全面完成省定;10;件民生实事，开工建设实验三小和第六幼儿园，建成第 二、第三幼儿园，完成城镇二小扩建和10所公办乡镇寄宿制学校改造任务，朔州陶瓷职业技术学院建成招生，填补了我市高等院校空白。扎实推进“人人持证、技能社会”建设，新增就业3132人，劳动力建档立卡信息录入率100%。城乡低保标准每人每月分别提高30元、50元。深入开展安全生产专项整治三年行动、“三零”单位创建、城乡建筑领域安全隐患专项排查整治，全面推行“三项制度”“四个一册”，事故起数、死亡人数均同比下降50%，未发生重大生产安全事故，社会治安环境持续向好，群众安全感满意度明显提升。各位代表，过去五年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、朔州市委市政府和怀仁市委决策部署的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持怀仁发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心感谢！回顾“十三五”，我们更加深刻认识到：无论形势怎么变化，无论挑战多么严峻，无论任务多么繁重，坚持党的全面领导，严格执行党的路线方针政策，坚决贯彻落实中央决策部署和省市工作要求，始终是政府工作的基本原则。坚持发展第一要务，坚决贯彻新发展理念，全力以赴推动经济社会高质量高速度发展，始终是政府工作的永恒主题。坚持深化改革创新，坚定用改革的思维、创新的办法，破解瓶颈制约，闯出转型新路，始终是政府工作的动力之源。坚持人民共建共治共享，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，始终是政府工作的不懈追求。坚持真抓实干作风，说了算、定了干、按期完，始终是政府工作的根本要求。安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市发展不平衡不充分不协调问题仍然突出。“一煤独大”的结构性问题还未根本解决，高新技术和战略性新兴产业占工业经济比重偏低；生态环境保护压力较大，安全生产存在薄弱环节；公共服务和基础设施仍然薄弱，就业、教育、医疗等方面还不能充分满足人民群众需要；少数干部担当意识不强，政府治理效能有待进一步提升，营商环境还需进一步优化。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取切实有效措施，坚决把底板筑牢、短板补上，把怀仁的事情办好，决不辜负全市人民的期望和重托！ 二、“十四五”时期主要目标和任务“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，实现转型出雏型的关键时期。“十四五”期间，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、“三篇光辉文献”和对右玉精神的六次重要指示批示精神，按照党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，省委“四为四高两同步”总体思路要求和朔州市委“123321”工作思路，全面落实市委“123456”发展思路，牢牢把握转型发展蹚新路“一条主线”，争当晋北地区协调发展的“桥头堡”、京津冀现代产业转移集聚地“两个先锋”，践行立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局“三新要求”，锚定构筑转型新高地、冲刺县域新百强、打造北方新名城、建设富美新怀仁“四新目标”，深入实施创新驱动、项目支撑、特色发展、城乡一体、开放融合“五大战略”，全力打造三百亿级煤炭产业集群、百亿级现代农业产业集群、百亿级生物医药产业集群、百亿级高端陶瓷产业集群、百亿级农畜产品和草牧业产业集群、百亿级商贸物流产业集群“六大集群”，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的怀仁篇章！到“十四五”末，我市经济社会发展要实现以下目标：地区生产总值年均增长10.8%，达到380亿元；财政总收入年均增长6%，达到43亿元；规上工业企业达到180户，工业增加值占地区生产总值比重大于50%，制造业增加值占规上工业增加值比重达到20%；高新技术企业和“专精特新”中小企业实现倍增，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到2%；约束性指标完成上级考核任务；居民人均可支配收入年均增长8%，人的全面发展水平显著提升。在此基础上，经过持续努力，到2035年综合实力稳居全省前列，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。未来五年，我们将更加注重转型升级。深入实施产业兴市战略，构建更具核心竞争力的“优特强”现代产业体系。坚持特色发展、项目支撑，推动产业集群式、链条式发展，做深做精煤炭基础产业，做优做强高端陶瓷、生物医药、现代农业、农畜产品和草牧业、商贸物流等优势产业，加速发展装备制造、新能源新材料、文旅康养等新兴产业，精心培育工业互联网、大数据应用、人工智能等未来产业，形成以传统产业为基础、战略性新兴产业为主导、现代服务业为支撑、未来产业为引领的现代产业发展格局。未来五年，我们将更加注重改革创新。深入实施创新驱动、开放融合战略，构建更加高效协同共享的区域服务体系。精准对接环渤海、乌大张、呼包鄂榆等区域，主动承接京津冀、苏鲁浙产业转移，融入新发展格局，促进更高水平对外开放。围绕产业链布局创新链，完善创新体制机制，打造高层次创新平台，集聚创新创业人才，全面提高产业创新能力，营造一流创新生态。深入推进重点领域和关键环节改革，进一步优化要素市场化配置、激活市场活力，基本形成市场化法治化国际化营商环境。未来五年，我们将更加注重生态保护。深入实施生态立市战略，构建舒适度更高的人居环境体系。坚定不移推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战,促进生态环境质量持续改善，实现绿化彩化财化循环往复。围绕碳达峰、碳中和目标，以能源互联网建设为牵引，纵深推进能源革命综合改革，集约节约利用资源，持续降低能源消耗强度。大力推行低碳生产方式、生活方式和消费方式,实现消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方向转变,促进人口、资源、环境协调发展。未来五年，我们将更加注重城乡融合。深入实施乡村振兴战略，构建更加融合的城乡一体化发展体系。聚焦“一核两极三轴多节点”城镇发展极任务，加快新型城镇化建设,完善城镇功能,更新城乡面貌,提升城市内涵，形成“一核三中心、一带三片区、两屏三廊道”新型城镇化格局。大力实施农业“特”“优”战略，持续推动“一村一品”建设，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，壮大农村集体经济，加快农业农村现代化步伐。全面落实农村人居环境整治提升五年行动，加快推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化，促进乡村宜居宜业宜游。未来五年，我们将更加注重民生共享。深入实施民生幸福战略，构建获得感更强的民生建设体系。均衡发展社会事业,夯实就业、教育、文体、卫生、医疗等基层基础，完善社会保障体系,全力提高社会保障服务水平。统筹发展和安全，加快社会治理现代化进程，全面提升“三零”单位创建水平，重大风险防范化解、突发公共事件应急、防灾减灾救灾“三项能力”，常态化推进扫黑除恶专项斗争,建设更高水平的平安怀仁、法治怀仁，让城乡更安宁，群众更安乐。各位代表，上述目标任务，承载着全市人民向往美好生活的共同期盼，展现了怀仁高质量发展的美好愿景。只要我们咬定青山不放松，坚持“123456”发展思路，脚踏实地加油干、全力以赴抓落实，就一定能实现“十四五”转型出雏型的战略目标！ 三、2021年工作安排2021年是我市全面实施“十四五”规划、推动转型出雏型的开局之年，是落实“123456”发展思路的首战之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省委、朔州市委经济工作会议精神，落实市委一届七次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推进“六新”突破，坚决完成“六个百亿级”产业集群年度任务，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，力争取得更好成绩；规上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长5.26%；社会消费品零售总额增长10.5%；一般公共预算收入增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上，其他约束性指标完成朔州市定任务。重点抓好以下八方面工作： （一）坚定不移抓项目、兴产业，厚植高质量发展优势夯实传统产业。加速煤炭“减”“优”“绿”“新”，淘汰落后产能，核增优质产能，推广5G技术、人工智能应用，加强煤矿企业生产经营规范化管理，推动煤炭清洁高效开发利用，产业智能化绿色化集群化发展。年内，建成柴沟、虎龙沟、小峪、王坪、焦煤矿5个智能化综采工作面，芦子沟、峙峰山、吴家窑等9座煤矿11个智能化掘进工作面，抓好山煤大峪口千万吨级煤炭储配运物流园区后续工程和峙峰山专用铁路及煤炭储装运系统改造项目。壮大优势产业。实施延链补链强链行动，推动生物医药、高端陶瓷、现代农业、农畜产品和草牧业、商贸物流优势产业链式发展、集群发展。生物医药，继续加大招引力度，扩大入园企业和生产规模，延伸产业链、提升价值链、完善供应链。推进佰思买医疗科技、斯芬克司医药中间体、怀泽合成香料项目建设，推动德云、安瑞、云领、玉龙格兰特、德尔福、森达6个项目投产见效，促进大同同星抗生素、欣诺腾医药中间体、宇轩减水剂项目签约落地，打造研发、生产、加工、销售一体的晋北生物医药产业集聚区。高端陶瓷，加强与景德镇、潮州、佛山等地知名陶瓷企业合作，开展产品研发、代销加工、市场拓展、联盟协作，推动陶瓷产业提质增效。促进鑫瑞源、锦泰、永恒、恒益等项目建成投产，推动恒源、亿家亲、奕佳、永祥4家企业智能化、自动化改造，抓好景德镇创大高档骨质瓷、泰瑞森烤花瓷、金鑫钇丰建筑瓷、鑫之源和碧绿缘煅烧高岭土等11个项目的建设。筹办好“第十一届中国陶瓷产品设计大赛”。现代农业，持续优化农业产业区域布局和品种结构，全力打造高产玉米、露地蔬菜、特色瓜果、优质中药材等“十大功能区”，在海北头、河头、毛皂3个乡镇建设部级绿色绿豆高质高效示范基地1万亩，进一步擦亮“中国绿豆之乡”名片。继续加大设施农业建设力度，新建日光温室300亩、全钢架塑料大棚1500亩、集约化育苗厂1个、果蔬种植加工园1个，建设1000亩省级设施农业示范园区，创建1个省级标准化蔬菜示范园。农畜产品和草牧业，认真落实雁门关农牧交错带示范区省级战略部署，依托“一港一会”，组建专业化电商运营团队，建设晋北肉类智能化交易平台，开展线上线下联动销售，打造集聚全省、融入京津冀蒙、辐射全国的重要畜产品交易中心。推动大象生猪屠宰、饲料加工项目开工建设，推进天佑牧业5000头奶牛标准化养殖园区建成投产。扶持金沙滩羔羊肉业、朔美羊培育自有种羊品种，创建省级改良肉业核心育种场，改种优质饲草3000亩，加快形成种养加销一体、一二三产融合发展的全产业链现代肉羊产业体系。商贸物流，以创建国家级电子商务进农村示范县为契机，依托优势产业，大力发展电子商务和智慧物流产业，建设电子商务信息产业园、智慧物流产业园，推动产品由传统销售向网络销售转变，扩大市场占有率，提高竞争力，构建市乡村三级物流配送体系，发展集生产、生活、运营、仓储、快递为一体的电商全产业链。建设1个电子商务服务中心、1个仓储配送中心和11个乡镇电子商务服务站点，推动浙商电子商务产业园，以及中粮储备库、清泉路桥仓储物流中心建设，促进金沙滩和丽豪酒店运营，启动通用航空产业园项目前期工作。发展新兴产业。聚焦“六新”突破，大力培育发展新兴产业，为转型发展蓄势赋能。提升文旅业，积极引进实力强的运营商参与经营，推动旅游景区专业化、市场化、企业化、规范化运作，培育旅游消费热点，提升城市旅游品位。鼓励壬山、清凉山两个滑雪场突破季节限制，多元发展。抓好鲁沟旅游景区质量提升和羲光农风文化康养旅游区续建工程，支持羲光农风创建4A级生态旅游景区，高标准完成9.9公里长城板块旅游支线公路及服务配套设施建设任务，推进幻城•漫林岛项目前期工作。培植新能源，大力发展风力、太阳能、生物质能发电，推动总投资7.75亿元装机规模97兆瓦的永沐、云帆、东方星翰、文德等5个风电项目开工建设，推进鸿狮腾达垃圾焚烧热电联产项目达产达效。同时，进一步拓展生产性和生活性服务业，重点抓好速达工业机械后市场服务，宏达、晶岱机动车检测线等项目建设。各位代表，发展产业集群，转换新旧动能，是资源型地区高质量转型发展的出路所在。我们要牢牢把握高质量高速度转型发展这条主线，横下一条心，推动产业补链延链强链、集群化发展，奋力开创怀仁高质量转型发展新天地！ （二）坚定不移抓创新、聚智力，积蓄高质量发展动能培育创新主体。强化企业创新主体地位，巩固拓展规上工业企业研发活动全覆盖成果，力争年内高新技术企业达到20家以上。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”工程，推进企业梯次发展，新培育“小升规”企业15家，“小巨人”企业1家，“专精特新”中小企业2家，支持、引导、激励成长性好、发展潜力大的企业对接资本市场挂牌上市或借壳上市。；建设创新平台。依托陶院，成立陶瓷研发中心，加强与知名陶瓷艺术大师合作，开发新工艺、新技术、新产品，提升附加值，创响品牌；筹建草牧业研发中心、畜牧养殖技术研发中心和金沙滩羊产品研发检验中心，开展牧草种植、品种选育、饲养管理、畜产品开发等应用技术研究，推动草牧业高质量健康发展。支持诺成制药、华元医药、尊屹陶瓷创建省级重点实验室，玉龙化工、晋利糖果、普惠生物、绅美陶瓷、金沙滩羔羊肉业等7家企业创建市级科技创新平台。加快省级日用瓷质检中心投入使用。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，吸纳产业上下游企业、高等院校、科研院所协同研发、融通创新。集聚创新人才。强化“人才是第一资源”意识，落实省人才新政12条，健全完善高层次创新创业人才及团队引进培养机制，吸纳高层次人才来怀创新创业。实施“怀才兴怀”专项行动，促进更多怀仁籍在外人才回乡创业。全面落实高端人才引进各项待遇。加强本土人才培育，鼓励企业设立;“大师工作室”“技师工作站”，加强与陶院合作，培养转型发展和生产一线急需适用人才。健全创新体系。建立以政府投入为引导，企业投入为主体、社会资本参与的科技投入体系，确保财政科技投入、企业科技研发投入逐年递增。加强知识产权保护，建立联席会议制度和行政执法、司法保护衔接机制。加大政策、土地、金融、用能等支持，为创新提供全生命周期服务。大力培育创新文化，在全社会树立崇尚科学、崇尚创新、崇尚人才的鲜明导向，用创新文化激发创新动力、推动创新实践、激励创新事业，形成大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。各位代表，创新是引领高质量发展的第一动力。我们要坚持把创新放在转型发展全局的核心位置，集聚资源，推动产业链与创新链深度融合、产学研协同发展，提升创新活力和核心竞争力，奋力跑出怀仁创新发展的“加速度”！ （三）坚定不移抓改革、扩开放，激发高质量发展活力深化开发区改革创新。加快开发区“三化”改革步伐，吸引社会资本参与开发区建设运营，促进经开项目管理公司运行，逐步实现管运分离。推动开发区授权到位，实现“区内事、区内办”。加强开发区基础设施建设，推进“九通一平”、标准化厂房、众创空间、科技孵化基地、人才公寓建设，提升园区承载力、吸引力、集聚力。以“四比四看”活动为抓手，强化投资、产出、税收强度“亩产”考核和重大项目落地考核。全力深化标准地改革。积极推动更多企业享受全省战略性新兴产业优惠电价，帮助企业降成本、增效益。深化国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，抓好外贸公司、肉联厂、晋北水泵厂等23家国有企业清产核资、资产评估工作，对靠出租经营的企业，进行整合、重组，确保国有资产保值增值，对长期停产、停业、资不抵债的企业，进行市场化、法制化出清。持续完善国资监管体制改革，加快实现从管企业向管资本转变，推动生猪屠宰、市政、民爆器材、市直粮食储备有限公司4家企业混合所有制改革，完成驻怀中央、省属国有企业“三供一业”分离移交、维修改造扫尾以及财政补助资金清算工作。深化财税金融改革。推进预算管理一体化改革，提升财政资源配置效率和资金使用效益。树立过紧日子思想，全面实施零基预算管理，将有限的财力用在保民生保重点保运转上。积极化解政府隐性债务，防范系统性风险。打击恶意逃废债和非法集资行为，引导银行加快处置不良贷款。落实政府监管职责和风险处置责任，提高金融监管能力。深化对外开放。创新招商方式，深度对接京津冀、长三角、大湾区，开展精准招商、委托招商、以商招商、产业链招商。支持陶瓷、生物医药、食品加工等龙头企业参加省内外展会活动，利用中博会、广交会、厦洽会、进博会等重要展会平台，展示怀仁宣传怀仁推介怀仁，吸引各类生产要素向怀仁流动和富集。持续推进友好城市缔结，不断扩大友好城市“朋友圈”。落实好各项利用外资优惠政策，实现利用外资稳定增长。办好第四届羔羊肉交易大会，进一步创响怀仁羔羊肉地域品牌，积极创建怀仁羔羊国家级现代农业产业园。深化“放管服效”改革。以数字政府建设为牵引，持续引深“一枚印章管审批”和“五减”专项行动，推行“一网通办”和“一件事一次办”集成服务，实现90%以上政务服务事项网上办理，向审批“最少”、流程“最优”目标迈进。推行“证照分离”改革全覆盖。深化“双随机一公开”市场监管，建立公平公正透明市场规则，让企业引得来、留得住、发展好。各位代表，改革开放是决定转型成败的关键一招。我们要以敢啃硬骨头、敢涉险滩的决心和勇气，坚持在改革中求突破、在开放中求发展，打破体制机制藩篱，真正使改革开放成为转型发展的源头活水！ （四）坚定不移抓建管、提品质，拓展高质量发展空间优化城市布局。突出以人为本、尊重自然、绿色低碳，合理布局生产、生活、生态三大空间，完善国土空间总体规划，完成城市设计和控制性规划、海绵城市专项规划、城市雨污分流及水系贯通专项规划，推进城市双修蓝绿空间专项规划。探索建立“多规合一”空间管理信息平台，确保在发展方向、布局、规模、开发管理上相互衔接、协调融合。发挥规划委员会作用，健全完善审批制度，加强特色风貌管控，维护规划的严肃性和权威性。强化规划约束力和执行力，严厉打击违建行为，坚决杜绝新增违章建筑。强化城市功能。全面实施城市更新行动，改造24个老旧小区，12条城市道路、27条背街小巷，实施4项城市景观、40条背街小巷亮化工程，建设110千伏城中变电站及配套电缆隧道工程，完善怀安、仁人、怀善三处公共停车场，逐步实施污水管网“雨污分流”改造，推动智慧停车场运营和建成区5G网络全覆盖，提升城市能级。启动二广高速公路怀仁南出口和怀安大街西延前期工作，完成王家堡怀玉街快速通道、G208王家堡至薛圐圙怀仁段改扩建工程，让城市更加畅通有序。细化城市管理。以创建国家卫生城市为抓手，持续推进“城市双修”“两下两进两拆”和城市风貌整治行动，完善垃圾分类处置系统，加快建设生活垃圾分选项目，推动日处理100吨餐厨垃圾处理项目运营。加快智能充电桩项目建设，推动绿色低碳出行。加强住宅小区物业管理，强化房地产开发企业市场行为监管，提升物业服务水平。完成城市管网专项普查及建模工作。实施公民道德建设工程，积极创建全国文明城市。各位代表，建设文明宜居城市是全市人民的共同心愿。我们要坚持产城融合、建管并举，全力打造有品质有特色、有颜值有韵味、有形象有气质的精致城市，让居住者舒心、创业者安心、旅行者怡心！ （五）坚定不移抓三农、促振兴，夯实高质量发展基础提高农业综合生产能力。落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食播种面积稳定在64.5万亩，产量达到5.13亿斤，确保粮食安全。夯实农业生产基础，全面推广水肥一体化技术，大力发展有机旱作农业，实施新家园、海北头、毛皂、金沙滩4个乡（镇）5个村2万亩旱作节水工程，海北头、毛皂2个乡（镇）24个村配套节水改造工程，下米庄灌区续建配套与现代化改造升级项目，建成高标准农田6.8;万亩。培育1个乡村特色产业亿元示范村，两个产值超5亿元的特色产业强镇。实施乡村建设行动。坚持规划引领，加快编制适用性村庄规划。继续推进农村垃圾污水治理、改厕和村容村貌提升，实施北铺、韭畦、李家场3个美丽乡村提升工程，建设;3座垃圾转运站，完成悟道、赵麻寨、路庄、石庄4个村提档升级，;2000座农厕改造，29个农村电网升级改造，以及“四好农村路”年度建设任务和黎寨村地质灾害治理搬迁工作。巩固拓展城乡环卫一体化成果，建立长效运营维护机制，加强绩效考核。深化农村改革。推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，加快农村集体经营性建设用地入市改革。规范农民合作社管理运行，培育新型农业经营主体，发展新型职业农民。推进农业生产托管，示范托管面积5万亩，实现农户、服务组织和农村集体经济组织共赢。创建农村集体“三资”管理规范化建设示范县。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实5年过渡期内;“四不摘”要求，稳定落实长效帮扶措施，财政按照总量和增幅“双增长”要求，增加10%资金投入。强化脱贫对象和“两类户”监测预警、动态保障。完善龙头企业与低收入户、边缘户之间带贫益贫联结机制，进一步拓展脱贫产业项目，稳定脱贫人口就业，夯实长效脱贫根基，确保农民持久受益。 （六）坚定不移抓生态、优环境，擦亮高质量发展底色以更严举措治气。加大散煤管控力度，编制《清洁取暖三年初步计划》，强力推进城乡清洁取暖工作，完成中煤能源电厂至怀仁供热北主干线后续工程，实施人民医院西区、西南台、郝家寨、全福寨四个片区清洁取暖改造，推进农村煤改气、煤改电工程。持续抓好工业企业无组织排放、挥发性有机物综合治理，全面完成燃煤锅炉淘汰改造和工业窑炉改造。加大禁燃禁放和秸秆禁烧工作力度，严格管控建筑工地、道路交通扬尘污染，落实好错峰生产和重污染天气应对措施。；以更严举措治水。强化污水处理厂运行管理，严禁溢流和超标排放。加强工业废水治理，推进陶瓷园区污水处理厂、诚隆污水预处理设施建设，确保达标排放。完成桑干河怀仁段河道综合治理工程，推动下峪河山洪沟治理工程开工建设。加快推进农村生活污水治理，防止农村黑臭水体产生。强化畜禽养殖污染治理，养殖场粪污处理设施配套率达到100%。加强饮用水源保护和监管，建设集中式饮用水水源地环境保护监督监控系统。以更严举措治土。加强危险废物、医疗废物规范化管理，加快推动煤矸石、粉煤灰等固体废物综合治理，坚决遏制固废非法倾倒、转移，年内建设总投资11.5亿元的辰海、海运两个固废利用项目，以及深耀炉渣综合利用项目。加大采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区生态修复治理，完成3000亩西山荒坡“三化”工程，实施吴家窑、金沙滩、新家园等8个乡镇废弃矿山生态修复治理和仁德山生态综合治理工程。加强土壤污染源头控制，开展农业面源污染防治，落实“禁塑限塑令”，禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品。以更严举措监管。进一步健全完善防污治污责任制，不断加大污染防治监管力度，按照“谁污染、谁治理、谁管辖、谁负责”原则，保持严打重罚高压态势，依法查处各类环境违法行为，确保生态环境质量持续改善。各位代表，保护好生态环境是推动经济社会高质量发展的必然要求。我们要深入践行“两山”理念，坚持方向不变、力度不减,持续用力、久久为功打好打赢污染防治攻坚战，努力让怀仁更靓丽、更美好！ （七）坚定不移抓民生、强保障，增进高质量发展福祉落实就业优先政策。深入推进“人人持证、技能社会”建设，全方位扩大培训与考证持证覆盖面，促进劳动者技能就业、技能增收、技能成才，培训持证率达到30%以上。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业,充分发挥公益性岗位托底安置和失业保险保障功能，确保零就业家庭动态清零。办好人民满意教育。加快实验三小、第六幼儿园建设进度，确保秋季招生。完成城乡6所小学改扩建工程，扩建二中教学楼，筹建怀仁三中和第 七、第八幼儿园，规划建设第一高级职业中学及实训基地。优化配置教师资源，公开招聘一批中小学、幼儿园教师。加强教师队伍师德师风和教育信息化建设，扎实开展教研活动，促进教育质量整体提升。继续规范民办学校招生行为，合理调整公办民办教育比例，探索以政府购买服务的方式增加公办学位，逐步解决民办体量大的问题。全面建设健康怀仁。深化医疗卫生机构一体化改革，坚持“三医联动”，统筹推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管“五项制度”改革，做优医疗集团，建好城乡医联体，实现市乡村三级医保信息网络互联互通。启动大医院建设工程。推进中医院开设康复科，完成三级能力提升工程。完善公共卫生应急体系、疾病预防和妇幼保健体系，提升应急处理公共卫生防疫和重大传染病防控能力。公开招聘一批医护人员，逐步提升医疗服务保障水平。加强职业健康工作。发展体育产业，开展全民健身活动，提高全民素质。加快幸福老年之家居家养老综合楼和慈惠医院建设，促进医养深度融合发展。加强文物资源保护。进一步贯彻落实“保护为主、抢救第 一、合理利用、加强管理”工作方针，加大文物保护利用和文化遗产保护传承力度，充实乡村文化记忆工程，高标准做好王皓疃、西安堡古堡古村落抢救性修缮，抓好鹅毛口古石器制造场遗址、北魏丹扬王墓、清凉山辽代砖塔等文物遗址保护管理工作，传承好怀仁窑传统陶瓷文化。大力发展文化事业，完善公共文化服务体系，深入实施“五个一批”文化惠民工程，抓好城乡一体化文化服务网络建设，鼓励社会各界开展文学艺术创作，推出更多优秀文艺作品，更好满足群众精神文化需求。提高社会保障水平。推进养老、医疗等社会保险精准扩面、精准征缴。加强医保基金监管，确保基金安全。强化社会救助工作，健全老人、儿童、残疾人等群体关爱服务体系，保障困难群体基本生活。建设残疾人托养服务中心和殡仪馆。各位代表，人民群众对美好生活的向往是我们的奋斗目标。我们一定要恪守为民之责，力行为民之举，躬身入局，真抓实干，把事关群众切身利益的事情办好办实，让群众的美好生活更有温度、政府的惠民答卷更有厚度！ （八）坚定不移抓治理、防风险，筑牢高质量发展底板持续织牢疫情防控安全网。压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人物同防，扎紧扎牢疫情防控每一道防线。严格重点人群、重点场所、重点卡点管控，不折不扣抓好防输入工作。完善医疗机构、隔离点等重点单位和人员密集场所防控长效机制，开展科学防疫知识宣传引导，养成健康文明生活方式。加强核酸检测能力建设和医疗物资储备，提升公立医院重大疫情应对处置能力，有序推进疫苗接种，坚决守好来之不易的疫情防控成果。坚决守住安全生产底线。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实“三管三必须”“三项制度”“四个一册”和企业负责人安全生产尽职履职承诺制度，把安全生产领导责任、部门监管责任、企业主体责任和个人安全责任落到实处。深化安全生产专项整治三年行动，全领域、全覆盖、全方位排查整治煤矿、非煤矿山、危化品、食品药品和学校、城乡建筑、森林防火等行业领域安全隐患，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。强化应急管理体系、能力和队伍建设，提高各类灾害风险监测预警和事故救援能力。高水平推进平安怀仁建设。深化拓展“三零”单位创建工作，有效防范各类风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化信访“控新治旧”，深入开展矛盾纠纷排查化解，依法依规妥善解决群众利益诉求。常态化开展扫黑除恶，持续推进“雪亮工程”和社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。同时，加强国防动员和国防后备力量建设，深化双拥共建和军民融合发展，做好退役军人服务保障工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，加强民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。 四、全面加强政府自身建设各位代表，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动怀仁经济社会实现高质量高速度发展，对政府工作提出了更高的要求和更高的标准。我们将不忘初心、牢记使命，大力学习弘扬右玉精神，强化宗旨意识，忠诚履职尽责，努力建设让人民满意的政府。强化政治建设，坚定忠诚立场。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。;始终胸怀“两个大局”，自觉从政治上分析问题、推动工作，确保党中央大政方针及省朔州市和市委安排部署落到实处。强化法治建设，规范行政行为。贯彻落实习近平法治思想，开展法治政府示范创建，强化法治思维和法治意识，切实提高依法行政水平。开展“八五”普法工作。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受监察监督、审计监督、社会监督、舆论监督。严把决策法治“关口”，增强决策透明度和公众参与度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。强化作风建设，弘扬实干担当。全面深化“13710”工作制度，推行项目化、清单化管理，做到有目标、有方案、有结果。大力整治形式主义、官僚主义，把时间和精力更多用在抓落实、办实事上。用好正向激励和容错纠错机制，激发干事创业热情，让担当尽责成为政府工作的底色。强化廉政建设，永葆清廉本色。坚持把全面从严治党贯穿政府工作始终，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则。深化廉政风险防控，加强审计监督、财政监督，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理，以风清气正的生态保障发展，以清正廉洁的形象取信于民。各位代表，新的征程已经开启，惟有奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力发扬“三牛”精神，同心同德干在每一天，同向同力干好每件事，加快建设转型新高地、县域新百强、北方新名城、富美新怀仁，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

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